Апелляционное определение № 33А-11697/2025 33А-609/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Арефьева Н.В. №

№
№


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Пудовкиной Е.С., Козновой Н.П.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО10 на решение Красноглинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно в зоне лесов и в зоне природных ландшафтов (Р-3), в которых использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков. Полагает причины отказа необоснованными, так как в оспариваемом распоряжении не указано как именно земельный участок расположен в двух территориальных зонах, на основании каких градостроительных документов он отнесен к этим зонам; не учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, прилегающая к испрашиваемому участку территория относится к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила суд признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложить обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 приняв решение по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (л.д. 5-8).

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 164-176).

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного (л.д. 181-184).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 1, 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, в которых запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом, в силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса в состав земель лесного фонда не входят.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1, 2 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 - 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за выкуп для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 700 кв.м (л.д. 58, 90-94).

Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 18, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно Карте градостроительного зонирования г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне природных ландшафтов (Р-3), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не установлен; в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, а также в соответствии с Картой функциональных зон г.о. Самара Генерального плана г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок расположен в зоне леса (л.д. 56).

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, согласно Генеральному плану г.о. Самара, утвержденному Решением Думы г.о. Самара от 20 марта 2008 г. № 539 (в редакции Решения Думы г.о. Самара от 29 апреля 2022 г. № 182) образуемый земельный участок расположен в функциональное зоне лесов; по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61, земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской и выкопировкой из ИСОГД г.о. Самара (л.д. 157-160).

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне природных ландшафтов (Р-3) и в зоне лесов, в связи с чем передача в собственность административного истца данного земельного участка в силу закона недопустима, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, принято уполномоченным на то должностным лицом, не нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в оспариваемом распоряжении не указано как именно земельный участок расположен в двух территориальных зонах, на основании каких градостроительных документов он отнесен к этим зонам; не учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, прилегающая к испрашиваемому участку территория относится к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не могут повлиять на выводы суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в зоне лесов. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской и выкопировкой из ИСОГД г.о. Самара.

По Карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

Таким образом, при наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне лесов, а также об отнесении испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Р-3, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, ввиду нахождения этой территории в пределах городских лесов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с тем фактом, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-3 и зоне лесов, однако Правила землепользования и застройки, на основании которых участок переведен в указанные зоны, недействующими не признаны.

Доказательств того, что административный истец обращалась по вопросу изменения зонирования спорного земельного участка, не имеется.

Доводы представителя административного истца о неверности внесения в ИСОГД сведений о координатах зон, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку внесение корректировок в сведения осуществляется в иной административной процедуре.

Ссылки в апелляционной жалобе о том, что при установлении территориальной зоны не учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, поскольку прилегающая к испрашиваемому земельному участку территория относится к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), не принимаются.

При подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В рассматриваемом случае установленная Правилами застройки и землепользования в городе Самаре территориальная зона природных ландшафтов (Р-3) соответствует функциональному назначению данной территории – зоне лесов по Генеральному плану г.о. Самара.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, либо свидетельствующих о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При этом, судом верно обращено внимание, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже обращалась в Департамент с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 702 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок б/н, кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении обязанности, отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В настоящем деле оспариваемый отказ содержит аналогичные основания в отношении той же территории, расположенной в кадастровом квартале №, площадь которой изменена с 702 кв.м, на 700 кв.м.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО11 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Судьи: