Решение № 12-243/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-243/2020

Копия

№ 12-243/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 07 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Борисов Д.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административного органа от 11 февраля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением гл. государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 11 февраля 2020 г. по делу № 22 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> ... (...), предназначенного для объектов дорожного сервиса, не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно, для сдачи в аренду организации, осуществляющей торговлю ритуальными принадлежностями и оказание ритуальных услуг.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он не усматривает в своих действиях признаков инкриминируемого правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник, будучи надлежащим образом извещенные, не явились, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, оснований для признания участия кого-либо из заинтересованных сторон в рассмотрении жалобы обязательным, суд не усматривает.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации - земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ст. ст. 42 и 83 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для их застройки и развития.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-3 настоящей статьи, влечет наложение штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента его кадастровой стоимости, но не менее 10 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость, на граждан в размере от 10000 до 20 000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, УФСГРКиК по Томской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 при эксплуатации земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> ..., и выявлено нарушение требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

В частности, в ходе проведения указанной проверки установлено, что, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок по адресу: <...> ... (... ...) площадью 682 кв. м. имеет категорию земель: земли населённых пунктов с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, принадлежит на праве собственности ФИО1 На указанном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером ... собственником указанного здания так же является ФИО1

В соответствии с договором аренды от 21 мая 2019 г., а так же дополнительным соглашению к договору от 18 октября того же года, ФИО1 передал А. за плату во временное пользование нежилое здание по адресу: <...> ... (...) площадью 469 кв.м. сроком до 20 апреля 2020 г., для эксплуатации мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей ритуального назначения, а также под магазин сопутствующих товаров ритуального назначения (венки, гробы, памятники), так же, согласно сведений УФНС по Томской области, по адресу: <...> ... зарегистрирована контрольно-кассовая техника, принадлежащая А.

При проведении уполномоченными должностными лицами, в установленном законом порядке, обследовании земельного участка по адресу: <...> ... и внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 15 августа и 25 декабря 2019 г. установлено, что на данном участке расположено двухэтажное здание, на фасаде которого имеются вывески «Томская единая ритуальная служба» «организация похорон»; «памятники венки» (с указанием номеров телефонов). Вход в указанное здание осуществляется через дверь с вывеской «Социальная похоронная служба» «Помощь в организации похорон» а также указанием на указанной вывеске графика работы и контактных данных. В здании с правой стороны от входа расположен гаражный бокс, в котором на момент осмотра находится автомобильный транспорт, с расположенными на нем надписями «Ритуальные услуги». С левой стороны, а также прямо от входа расположены нежилые помещения где находятся гробы, надгробья, венки, а также иные ритуальные принадлежности с указателями их стоимости. Кроме того при осмотре указанного торгового помещения обнаружена контрольнокассовая техника, а также прейскурант цен. Те же контактные данные содержатся в информационном сайте 2ГИС.

По результату данных мероприятий в адрес ФИО1 вносились предостережение и предписания о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства при использовании указанного земельного участка, так как вид разрешённого использования - объекты дорожного сервиса, предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, при этом деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними ритуальных услуг в указанном виде разрешённого использования не предусмотрена.

Таким образом, основанием для привлечения должностным лицом УФСГРКиК по Томской области к административной ответственности ФИО1 послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы об использовании данного земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, что не вызывает у суда сомнений.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, наряду с протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020 № 25 в отношении ФИО1, так же распоряжением о проведении проверки от 22.11.2019, актом проверки от 25.12.2019 и фототаблица к нему, выписками ЕГРН в отношении участка и объекта недвижимости на нем, объяснениями А.., договором аренды от 21.05.2019, а также дополнительным соглашением к нему от 18.10.2019, сведениями департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 07.11.2019, УФНС по Томской области от 21.11.2019, сайта 2ГИС за январь 2020, ritual070.tom.ru от 30.01.2020, актом административного обследования объекта, копиями предостережения от 15.08.2019 и предписания от 25.12.2019, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменения режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования данного земельного участка изменен в установленном законом порядке равно как и отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства со стороны ФИО1, в связи с чем, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как он имел возможность для соблюдения требований земельного законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, однако проигнорировал данные нормы закона.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния суд не усматривает, поскольку каких-либо сведений, позволяющих отнести вмененное ФИО1 правонарушение к малозначительным, в материалах дела нет. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, равно как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела допущено не было, таким образом, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, а потому отмене либо изменению, в том числе в размере назначенного штрафа, не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий Д.Н. Борисов

Копия верна.

Судья Д.Н. Борисов

Секретарь Е.Н. Уколова

«____» ___________ 2020 года

Решение суда вступило в законную силу «____» ___________ 2020 года.

Секретарь суда ________________________________________________.

Подлинник документа находится в деле № 12-243/2020 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД: 70RS004-01-2020-000762-86