Решение № 2А-1891/2017 2А-1891/2017~М-1580/2017 М-1580/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-1891/2017

Дело № 2а-1891/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 04 августа 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А.Н.,

при секретаре Алехиной Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области от <дата><№> в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации г.Коврова от <дата><№> в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать предоставить земельный участок.

В обосновании административного искового заявления, которое в судебном заседании поддержала представитель по доверенности ФИО1, указала, что ФИО3 обратилась в администрацию г.Коврова с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок. Администрацией города Коврова Владимирской области <дата> ей было отказано. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а также, что схема границ земельного участка выполнена не в соответствии с нормами законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек. Из представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления об утверждении схемы земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка – соответствует основному виду разрешенного использования, наличие ограничений по красным линиям - нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности - отсутствуют, обременения- не зарегистрированы.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявления в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что ФИО3 обратилась в администрацию города Коврова с заявлением вх. от <дата> о перераспределении принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной собственности. Согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка, к принадлежащему ФИО3 на праве общей долевой собственности земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. предполагается присоединение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате чего площадь формируемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирована ст. 3929 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 3929 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. Согласно пункту 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При проведении проверки представленной схемы на соответствие требованиям земельного законодательства было выявлено, что предлагаемый к образованию земельный участок пересекает границу смежного земельного участка с кадастровым номером <№> и расположен частично в границах улично-дорожной сети - <адрес>, относящейся к территориям общего пользования. Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова территория <адрес> не отнесена ни к одной территориальной зоне, в связи с чем действие градостроительного регламента на нее не распространяется. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В отношении <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет <дата>, кадастровый номер земельного участка <№>, разрешенное использование: земли общего пользования (уличная сеть).

Согласно сведениям ГКН, испрашиваемый земельный участок пересекает границу смежного земельного участка с кадастровым номером <№> и расположен на территории общего пользования, в установленных границах <адрес>. В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами отнесены к землям общего пользования и не подлежат приватизации. Таким образом, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., который частично расположен на землях общего пользования, что нарушает требования вышеуказанных норм земельного и градостроительного законодательства.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что испрашиваемый земельный участок может быть выделен из территорий (земель) общего пользования и предоставлен в собственность конкретному лицу, т.к. это противоречило бы правовой сущности земель общего пользования и их назначению. Кроме того, в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Автомобильная дорога <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования города Коврова, утвержденный постановлением администрации г. Коврова от 31.01.2013 №188 (в ред. постановления администрации г. Коврова от 02.02.2017 №201) в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования города Коврова.

Разрешением от <дата><№>-<№> городская автомобильная дорога <адрес> в г.Коврове Владимирской области, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>, введена в эксплуатацию после реконструкции. Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, перераспределение участка из земель, ограниченных в обороте, в собственность граждан также нарушает требования Земельного кодекса РФ. Исходя из данных обстоятельств, орган местного самоуправления письмом от <дата><№> отказал ФИО3 в перераспределении земель и земельного участка. При таких обстоятельствах отказ администрации г.Коврова соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца. На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, с исковыми требованиями не согласен, по основаниям изложенным в возражениях администрации г.Коврова.

Выслушав доводы административного истца, представителей сторон и изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ФИО3 обратилась в администрацию города Коврова с заявлением вх. от <дата> о перераспределении принадлежащего ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности. Согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка, к принадлежащему ФИО3 на праве собственности земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. предполагается присоединение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате чего площадь формируемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа и утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из ответа УЭИиЗО администрации г. Коврова, оформленного письмом от <дата>, основанием для отказа в перераспределении земель послужило пересечение границ образуемого земельного участка с границей территориальной зоны Ж-1 и земель общего пользования.

Согласно пп.«в» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд проверяет в том числе наличие оснований для принятия обжалуемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность обжалуемого решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решения. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается как на основания возражений.

Запрет на формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, установлен ст. 119 ЗК РФ. В свою очередь, данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы такого земельного участка (п. 16 ст. 1110 ЗК РФ) и заключения соглашения о перераспределении земель (пп.11 п.9 ст.3929 ЗК РФ).

Таким образом, административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Как видно из материалов дела земельный участок пересекает границу смежного земельного участка с кадастровым номером <№> и расположен частично в границах улично-дорожной сети - <адрес>, относящейся к территориям общего пользования. Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова территория <адрес> не отнесена ни к одной территориальной зоне, в связи с чем действие градостроительного регламента на нее не распространяется.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В отношении <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет <дата>, кадастровый номер земельного участка <№>, разрешенное использование: земли общего пользования (уличная сеть). Согласно сведениям ГКН, испрашиваемый земельный участок пересекает границу смежного земельного участка с кадастровым номером <№> и расположен на территории общего пользования, в установленных границах <адрес>.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами отнесены к землям общего пользования и не подлежат приватизации. Таким образом, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка общей площадью 418 кв.м., который частично расположен на землях общего пользования, что нарушает требования вышеуказанных норм земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Автомобильная дорога <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования города Коврова, утвержденный постановлением администрации г. Коврова от 31.01.2013 №188 (в ред. постановления администрации г. Коврова от 02.02.2017 №201) в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования города Коврова. Разрешением от <дата><№>-<№> городская автомобильная дорога <адрес> в г.Коврове Владимирской области, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>, введена в эксплуатацию после реконструкции.

Суд соглашается с доводами администрации, что такой участок невозможно поставить на государственный кадастровый учет и оформить на него права.

Суд полагает, что администрация действовала правомерно в пределах предоставленных ей полномочий и приняла законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области от <дата><№> в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев