Постановление № 5-2/2020 5-29/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020(5-29/2020) г. Мариинский Посад


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф.

с участием: помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е. С.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03 декабря 2019 года в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17. 7 КоАП РФ по тем основаниям, что в нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 в месячный срок не рассмотрено и не выполнено представление прокурора от 09 января 2019 года № об устранении нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ответ на представление дан по истечении одного месяца – 13 февраля 2019 года, и тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Егорова Е. С. в судебном заседании поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, и показала, что 09 января 2019 года прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в адрес указанного должностного лица было направлено представление от 09 января 2019 года № об устранении выявленных прокуратурой нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора главой администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 по электронной почте получено 09 января 2019 года о чем имеется скриншот о получении с указанием даты.

Однако в нарушении ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 до настоящего времени со дня получения представления, не приняты меры по устранению нарушений законодательства, указанных в предписании от 09 января 2019 года №, а именно: - не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы; - не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; - отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ о противодействии коррупции, её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Кроме того, ответ на представление в прокуратуру района представлен 13 февраля 2019 года, то есть по истечении одного месяца со дня получении 09 января 2019 года представления прокурора, и в этот ответе на представление не указаны сведения о принятых мерах по устранению нарушений.

Учитывая данные обстоятельства, считает, что глава администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 своим бездействием совершила административное правонарушение предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и поэтому она просит признать её виновной в совершении данного административного правонарушения, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании показала, что 09 января 2019 года по электронной почте она получила представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции.

Согласно этому представлению она, как глава Кугеевского сельского поселения, в месячный срок со дня получения представления должна была:

- провести анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы;

- провести анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- опубликовать в средствах массовой информации публикации и информационные материалы о вопросах коррупции, о противодействии коррупции, её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Данное представление прокурора ею рассмотрено 19 января 2019 года, и по результатам рассмотрения представления принято постановление № 11

- 2 -

«О внесении изменений в постановление администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района от 11 октября 2018 года № 52 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей специалист-эксперт администрации Кугеевского сельского поселения ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания.

За период её работы в должности главы администрации Кугеевского сельского поселения не было случая, чтобы граждане склоняли муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

16 февраля 2018 года в администрацию Кугеевского сельского поселение поступило одно уведомление специалиста - эксперта ФИО1 о намерении заниматься иной оплачиваемой деятельностью – работать председателем участковой избирательной комиссии.

Данное уведомление специалиста – эксперта ФИО1 было рассмотрено 19 января 2018 года на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

На территории Кугеевского сельского поселения не было никаких фактов коррупции, поэтому она не могла опубликовать в средствах массовой информации какие-либо материалы о вопросах коррупции, о противодействии коррупции, и её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Считает, что она как могла, выполнила предписание прокурора и своевременно дала ответ на данное представление, и у неё не было какого-либо умысла на невыполнение представление прокурора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы помощника прокурора Егоровой Е. С., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и за совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; - на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из правового положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением любо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 послужило неисполнение указанным должностным лицом, направленного в адрес указанного должностного лица посредством электронной почты представления от 09 января 2019 года № с требованием об устранении в месячный срок нарушений требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.

- 3 -

Между тем, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления представления прокурора по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документов, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Представление прокурора к главе администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 направленно по электронной почте без электронной подписи, и оригинал представления по почте указанному должностному лицу не направлено.

При таких обстоятельствах невыполнение представления прокурора направленного форме электронного сообщения без направления оригинала представления по средствам почтовой связи само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора.

Однако прокурором при возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 не установлен ее умысел на невыполнение требований, изложенных в представлении, не установлено по какой причине – умышленно или по другим объективным причинам своевременно не выполнены требования, изложенные в представлении, и дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица в совершении данного административного правонарушения возбуждено лишь по факту несвоевременного рассмотрения представления.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, главой администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3, представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09 января 2019 года рассмотрено 19 января 2019 года с участие заместителя прокурора ФИО2 и данное представление дан ответ с указанием принятых мер. Однако в материалах дела нет никаких данных о вручении должностному лицу ФИО3 представления прокурора 09 января 2019 года, и нет никаких данных о получении прокурором ответа главы администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 по истечении месяца со дня направления представления – 13 февраля 2019 года.

Данное обстоятельство исключает в действиях главы администрации Кугеевского сельского поселения ФИО3 умысел на не выполнение представления прокурора.

Проанализировав данные обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является необоснованным, и вывод прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о наличии в действиях указанного должностного лица состава данного состава административного правонарушения, является необоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 29. 9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поседения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП Российской Федерации

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, и на него может быть подано представление в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин