Постановление № 5-780/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-780/2020

Дело № 5-780/2020

64RS0044-01-2020-003558-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Хохлова И.С., при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального учреждения - администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>,

установил:

в период времени с 20 июля 2020 года по 18 августа 2020 года муниципальным учреждением - администрацией Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области допущены нарушения санитарноэпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- вода из скважины по адресу: <...> не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку выявлено превышение санитарно-химических показателей: содержание железа - 2,118+/-0,55 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; мутность – 3,9+\-0,8 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ВМФ;

- вода из крана в жилом доме по адресу: <...> не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку выявлено превышение санитарно-химических показателей: содержание железа - 1,6+\-0,4 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; мутность - 20+\2,8 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ;

- вода из крана в пищеблоке МДОУ «Детский сад с. Сосновка Саратовского района» по адресу: <...> не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку выявлено превышение санитарно-химических показателей: содержание железа - 1,9+\-0,5 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; мутность - 25,6+\-3,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ВМФ;

- в нарушение п.п. 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды юридическим лицом не разработана и не утверждена, производственный контроль качества питьевой воды юридическим лицом не осуществляется.

Заслушав в судебном заседании объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, признавшего вину в совершении правонарушения, однако указавшего на недостаточное финансирование, не позволившее выполнить санитарноэпидемиологические требования к питьевой воде, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях муниципального учреждения - администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 «О введении в действие Санитарных правил» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Исходя из п.п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь п.п. 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вина муниципального учреждения - администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 52 от 18 августа 2020 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершения правонарушения;

- заключением эксперта № 40 от 31 июля 2020 года, согласно которому вода из скважины по адресу: <...> вода из крана в жилом доме по адресу: <...>, вода из крана в пищеблоке МДОУ «Детский сад с. Сосновка Саратовского района» по адресу: <...> не соответствуют санитарноэпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- протоколом лабораторных исследований № 2926А от 27 июля 2020 года и экспертным заключением № 1171 от 31 июля 2020 года, согласно которым вода из крана в жилом доме по адресу: <...> не соответствует санитарноэпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- протоколом лабораторных исследований № 2927А от 27 июля 2020 года и экспертным заключением № 1172 от 31 июля 2020 года, согласно которым вода из крана в пищеблоке МДОУ «Детский сад с. Сосновка Саратовского района» по адресу: <...> не соответствует санитарноэпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- протоколом лабораторных исследований № 2987А от 31 июля 2020 года и экспертным заключением № 1173 от 31 июля 2020 года, согласно которым вода из скважины по адресу: <...> не соответствует санитарноэпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- письмом администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области № 796-а от 10 июля 2020 года, согласно которому водоснабжение населения сала Сосновка организовано из артезианских скважин, организации, гарантирующие обеспечение питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Сосновка, нет.

Указанные доказательства судья признает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, согласующимися между собой и достаточными в своей совокупности, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарноэпидемиологических требований к питьевой воде, в суд не представлено.

Довод законного представителя юридического лица о том, что недостаточное финансирование не позволило соблюсти санитарноэпидемиологические требования к питьевой воде, не принимается судом во внимание, поскольку соответствующие доказательства представлены не были, кроме того, законный представитель юридического лица в судебном заседании пояснил, что меры по изысканию необходимых материальных средств были предприняты после составления протокола об административном правонарушении.

Оценив такие доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья квалифицирует действия муниципального учреждения - администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья, в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах судья полагает необходимым назначить муниципальному учреждению - администрации Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку такое наказание является соразмерным содеянному и позволит достичь целей административного наказания, определенных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо - муниципальное учреждение - администрацию Михайловского муниципального образования Саратовского района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Саратовской области, получатель – УФК МФ РФ по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63643000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104640086900015956, наименование платежа «Административный штраф» (Саратовский район).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заводской районный суд города Саратова.

Судья И.С. Хохлова