Решение № 12-126/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-126/2019

№12-126/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому района (далее по тексту ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам) старшего судебного пристава УФССП по Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - главы городского округа город Шарья ФИО2 на постановление начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому района ФИО1 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам старшего судебного пристава УФССП по Костромской области ФИО1 (№131) от 14 июня 2019 года администрация городского округа г. Шарьи Костромской области (далее по тексту Администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - глава городского округа г. Шарьи ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на отсутствие средств в бюджете города на эти цели, просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации города состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Старший судебный пристав ФИО1 считает, что Администрация на законных основаниях привлечена к ответственности, поскольку до настоящего времени, с 2016 года решение суда не исполнено.

Проверив материалы дела в подлиннике, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области находится исполнительное производствоот 9.08.2016 г.№ 28549/16/44027-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительного листа №2-228/2016 от25.02.2016 года выданного Шарьинским районным судом на предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Шарья привести проезжую часть улицы П. Морозова г. Шарья (от улицы Первомайская до улицы О. Степановой) в соответствии с государственным стандартом РФ-ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: произвести текущий ремонт, восстановив дорожное покрытие в срок до 30.07.2016 года, в отношении должника Администрация городского округа г. Шарья Костромской области ИНН <***>, адрес должника: ул. Октябрьская, д. 21, г. Шарья, Костромская обл., Россия, 157500, в пользу взыскателя: Прокурор Шарьинской межрайонной прокуратуры, адрес взыскателя: 157500, Россия, <...>.

29 ноября 2017 года постановлением начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от Администрация была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера к штрафу в размере 30 000 руб.

28 января 2019 года постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Администрация была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и назначен штраф в размере 50000 руб.

31.05.2019 года службой судебных приставов Администрации было вручено очередное требование об исполнении решения суда, а именно: в срок до 07.06.2019 годапривести проезжую часть улицы П. Морозова г. Шарья (от улицы Первомайская до улицы О. Степановой) в соответствии с л дарственным стандартом РФ-ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: произвести текущий ремонт, восстановив дорожное покрытие. В срок до 07.06.2019 года предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам документы подтверждающие решение суда.

Однако в указанный срок должник вновь не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера, в связи с чем в отношении Администрация 14 июня 2019г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и обжалуемым постановлением начальника ОСП по Шарьинскому району Администрация была привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом Шарьинского районного суда Костромской области от 25 февраля 2016 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 9.08.2016 г.№ 28549/16/44027-ИП, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 31 августа 2016 года, постановлениями о назначении наказания по ч. 1 и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ от 29 ноября 2017 года и 28 января 2019 года, очередным (третьим по счету) требованием об исполнении решения суда, полученным Администрацией 31 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2019 года.

Следовательно, Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения двух административных штрафов, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете города на 2019 год на цели, указанные в исполнительном документе, суд не может признать состоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными потому, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как отмечено выше, решение суда не исполняется фактически уже на протяжении 3-х лет, с 2016 года. До момента вынесения обжалуемого постановления Администрация дважды привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 и ч.2 КоАП РФ. При этом Администрация и в этот раз не представила суду объективных причин о невозможности исполнить решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По мнению Европейского Суда по правам человека власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Администрации не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1 (№131) от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области - оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа город Шарья Костромской области - без удовлетворения.

Копию решения направить в администрацию городского округа г.Шарья, в ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья И.В Панихин