Решение № 12-205/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-205/2021

копия

УИД № 89RS0005-01-2021-002535-75


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев дело № 12-205/2021 по жалобе акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от 8 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЮА от 8 июня 2021 года № АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, указывает, что с момента передачи в эксплуатацию обществу система канализационных очистных сооружений (далее – КОС) содержится в исправном состоянии, надлежащим образом эксплуатируется, согласованная с органами местного самоуправления программа по ее ремонту выполняется своевременно и в полном объеме. Для приведения параметров очистки КОС в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства требуется их глобальная реконструкция. Общество неоднократно обращалось в Администрацию города Ноябрьска с предложением обеспечить соблюдение требований к составу сточных вод, определить механизм и источники финансирования для комплексной реконструкции очистных сооружений и выполнения требований по очистке сточных вод. Сброс сточных вод обществом в водный объект с нарушением подпункта 10 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ производится в силу объективных причин, общество сделано все от него зависящее для предотвращения события правонарушения, вина общества отсутствует.

Защитник АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ДФ при рассмотрении дела на жалобе настаивал, привел изложенные в ней доводы. Также указал, что общество оспариваемым постановлением и постановлением № от 8 июня 2021 года за совершение одного и того же деяния дважды привлечено к административной ответственности.

Должностное лицо ЮА при рассмотрении жалобы участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе осуществление водопользования с нарушением установленных для такого пользования условий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, является формальным, наступает независимо от возникновения негативных последствий.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статья 22 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод части 1, 2, 3).

В силу части 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством (статья 68 Водного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с 15 апреля 2021 года по 20 мая 2021 года на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), являющегося объектом НВОС I категории – Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, код объекта: №

Решением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» предоставлен в пользование водный объект: река Янгаяха (бассейн р. Пур); цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод; виды использования водного объекта или его части: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект – р. Янгаяха (бассейн реки Пур) (пункты 2.1, 2.2 решения).

...

Осуществление сброса сточных вод, в том числе дренажных, осуществляется обществом с использованием водоотводящих сооружений: водовыпускное устройство № 1 представляет собой стальную трубу, диаметром 600 мм, расстояние от береговой линии до точки сброса – 1,0 м. Водовыпускное устройство № 2 представляет собой стальную трубу, диаметром 1000 мм, расстояние от береговой линии до точки сброса – 1,0 м. Тип оголовков выпусков – сосредоточенные, по месту расположения – береговые. Расстояние между выпусками № 1 и № 2 - 240 м. Канализационные очистные сооружения включают в себя блок очистных сооружений, проектная мощность которых 15000 м3 в сутки КОС-15000 и 15000 м3 в сутки КОС-30000 (подпункт 8 пункта 2.3 решения). Согласно подпунктам 1, 2, 10 пункта 2.3 решения условиями использования водного объекта или его части являются: недопущение нарушений прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах не должно превышать следующих значений показателей:

Наименование загрязняющих веществ и показателей

Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, г/м?

Выпуск № 1

Выпуск № 2

Взвешенные вещества

5,69

5,69

Сухой остаток

430,75

536,28

Аммоний ион

0,5

0,5

Нитрит-ион

0,08

0,08

Нитрат-ион

40,0

40,0

Фосфор фосфатов

0,065

0,065

Хлориды

125,56

177,25

,Железо общее

0,1

0,1

АПАВ

0,1

0,1

БПК полн

3,0

3,0

Нефтепродукты

0,05

0,05

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб сточных вод в месте выпуска очищенных сточных вод с КОС-15000 в р. Янгаяха (проба № 1) и в месте выпуска очищенных сточных вод с КОС-30000 (проба №).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленного ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде по следующим показателям:

Загрязняющее вещество

КОС-15000 (проба № 1)

КОС-30000 (проба № 2)

Нитрит-ион

Превышено в 1,9 раза

-
Нитрат-ион

Превышено в 1,9 раза

Превышено в 2,4 раза

АПАВ

Превышено в 4,6 раза

Превышено в 1,8 раза

Железо общее

Превышено в 3,5 раза

Превышено в 8,5 раза

Фосфат ион в перерасчете на фосфор

Превышено в 4,9 раза

Превышено в 5,5 раза

Аммиак и аммоний-ион

Превышено в 2,8 раза

Превышено в 2,4 раза

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ЮА ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ЮА АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию по статье 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90000 рублей за нарушение требований в области охраны и использования водного объекта – реки Янгаяха (бассейн р.Пур), что выразилось в невыполнении условий подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, концессионным соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», муниципальным образованием город Ноябрьск и Ямало-Ненецким автономный округом и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт превышения концентрации загрязняющих веществ в очищенной сточной воде представителем общества не отрицается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Именно АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», являясь владельцем и пользователем в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ централизованной системы холодного водоснабжения города Ноябрьска, централизованной система горячего водоснабжения (закрытая система) города Ноябрьска, централизованной система водоотведения города Ноябрьска, объектов теплоснабжения, а также пользователем водного объекта, обязано обеспечивать соблюдение законодательства, в том числе природоохранного, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является самостоятельным юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

В силу вышеизложенного доводы защитника юридического лица о том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не может нести ответственность за превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде в связи с требуемой реконструкцией КОС, являются несостоятельными.

Кроме того, доводы жалобы о том, что с момента передачи в эксплуатацию обществу система КОС содержится в исправном состоянии, надлежащим образом эксплуатируется, а для приведения параметров очистки КОС в соответствии с установленными требованиями требуется их глобальная реконструкция, своего подтверждения в материалах дела не нашли, в то же время факт превышения концентрации загрязняющих веществ в очищенной сточной воде и иные обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Однако при назначении административного наказания должностным лицом не учтено, что по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Внимание на это обращено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Защитником общества суду представлена копия постановления № от 8 июня 2021 года о привлечении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, оба нарушения, допущенные обществом, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в превышении максимального содержания загрязняющих веществ при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водном объекте – река Янгаяха (бассейн р. Пур). Данное нарушение было выявлено в ходе проведения одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, общество, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, не может быть признано законным.

Из пояснений защитника общества установлено, что обществом на постановление № от 8 июня 2021 года также подана жалоба, вместе с тем, данная жалоба не находится в производстве Ноябрьского городского суда. В связи с чем, у суда отсутствует возможность объединить дела в одно производство с принятием решения об изменении постановлений в части назначенного наказания.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца.

На момент рассмотрения настоящей жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЮА от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись): Т.Н. Габова