Решение № 12-74/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-74/2019

РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу) Дело № 12-74/2019

03 сентября 2019 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе ФИО1 - представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от 24 мая 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.И.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 24 мая 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.И.Ю. по делу об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Гострудинспекции, представителем ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1, действующей на основании доверенности, подана жалоба на указанное постановление, которая мотивирована следующим.

В соответствии с организационной структурой ЖЭ(К)0 №7 в подчинение находятся структурные подразделения:

ЖКС 7/1 (г. Чита), ЖКС 7/2 (г. Каштак), ЖКС 7/3 (п. Песчанка), ЖКС 7/4 (п. Новокручининск), ЖКС 7/5 (п. Горный), ЖКС 7/6 (п. Домна), ЖКС 7/7 (ст. Бада), ЖКС 7/8 (г. Борзя), ЖКС 7/9 (г.Якутск).

На основании штатного расписания утвержденного Приказом руководителя ДЭСиОКУ К.Н. № от 29.12.2017 года в зону ответственности ЖКС №7/2 входит в том числе ВНС №26.

16.06.2017 года утверждено положение о ЖКС, 16.06.2017 года начальник ЖКС С.В.П. ознакомлен, второй экземпляр на руки им получен. В соответствии с разделом 5 руководство деятельностью службы осуществляет начальник службы в том числе:

- использует имущество переданное службе в соответствии с целями и задачами определенными настоящим положением;

- обеспечивает постоянную работу над повышением качества предоставляемых службой государственных и иных услуг, выполняемых работ;

В соответствии с положением службой организуется и осуществляется система внутреннего контроля в том числе текущего контроля за движением материальных ценностей, полнотой выполнения работ и оказания услуг, правильностью формирования расходов и поступлений.

31.01.2019 года утверждено положение о ЖКС, 04.02.2019 года начальник ЖКС С.В.П. ознакомлен, второй экземпляр получил.

В соответствии с п.5.2 Положения, Основная деятельность начальника Службы: Руководить работой Службы.

П.5.2.25 Положения, начальника службы обеспечивает соблюдение работниками Отдела требований законодательства по охране труда и Правил внутреннего трудового распорядка.

Начальник службы при выполнении возложенных должностных обязанностей несет ответственность, предусмотренную Конституцией РФ, действующим законодательством РФ, а неисполнение или ненадлежащие по его вине обязанностей, возложенных на него трудовым договором, настоящим положением.

01.04.2017 года утверждена должностная инструкция начальника службы, с указанной инструкцией С.В.П. ознакомлен. Разделом 3 утверждены должностные обязанности, в том числе:

«осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью службы» (п.3.1.17);

«Обеспечивать безопасные и здоровые условия труда работников» (п.3.1.18);

«Контролировать соблюдения работниками правил и норм охраны труда, трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка».

В соответствии с п.5.2 Положения начальник службы несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей предусмотренных должностной инструкцией, в том числе нарушение правил внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, материалами дела установлено, что начальник ВКХ ЖКС 7/2 Д.И.И., зная о режиме работы сотрудников ВНС №26 с 8 утра до 20-00 вечера, внес заведомо ложные сведения в график сменности, в табеля учета рабочего времени сотрудников ВНС №26, увеличив количество часов работы сотрудников ВНС.

Начальник ЖКС 7/2 С.В.П. зная о внесенных заведомо ложных сведениях о режиме работы сотрудников ВНС №26 утвердил графики сменности, табеля учета рабочего времени и направил служебные записки, представленные в отдел кадров ЖЭ(К)0 №7 с искаженными сведениями увеличив количество часов работы сотрудников ВНС.

Отделом бухгалтерского учета ЖЭ(К)0 №7 произведен расчет переплаты заработной платы сотрудником ВНС №26 исходя из расчета рабочего времени сотрудника с 8 утра до 20-00 часов вечера сутки через трое, размер переплаты заработной платы составил 358 418,69 рублей.

По итогам служебного разбирательства, комиссия усмотрела в действиях начальника ЖКС №7/2 С.В.П. и начальника ВКХ ЖКС 7/2 Д.И.И. по нарушения выраженные в предоставлении недостоверных сведений в табеля учета использования рабочего времени, что привело к необоснованной выплате заработной платы работникам за фактически неотработанное время в размере 358 418,69 рублей, ввиду ненадлежащего контроля за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка.

С.В.П. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

<данные изъяты> ЖЭ(К)0 №7 ФИО1 подготовила и направила материалы служебного расследования в следственные органы и органы военной прокуратуры, для проведения проверки, по факту наличия в действиях С.В.П. признаков совершения преступления.

В ходе прокурорской проверки, обстоятельств изложенных в заявлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в отношении действии С.В.П., военной прокуратурой Читинского гарнизона было направлено заявление и материалы служебного расследования в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица не имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности, в ходе очередной проверки были выявлены нарушения штатной дисциплины сотрудников по указанию их непосредственного начальника, в связи с чем, к виновным должностным лицам были применены дисциплинарные взыскания.

Учреждение не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку из материалов дела достоверно следует, что именно должностное нарушило нормы трудового законодательства и о выявленных нарушениях Учреждение самостоятельно сообщило в органы прокуратуры с целью проведения проверки в отношении должностного лица допустившего данное нарушение, что повлекло ущерб для Учреждения, в связи с чем Учреждение не обоснованно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя – ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, просила оспариваемое постановление Гострудинспекции отменить, производство по делу прекратить.

Гострудинспекция о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалась надлежащим образом – нарочным заблаговременно, что подтверждается имеющимся в материалах дела судебным извещением с отметкой о вручении его нарочным 22.08.2019г. (л.д.__), своего представителя в суд не направила, причин неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» по существу.

Заслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения может являться работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Из материалов проверки (акта проверки, л.д.__, протокола об административном правонарушении, л.д.__, постановления по делу об административном правонарушении, л.д.__, иных представленных материалов проверки), следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» вменяется в вину нарушения, допущенные при учете рабочего времени работника (неверный учет рабочего времени), нарушение сроков выплаты заработной платы работникам, что является нарушением требований ст.ст. 22, 91, 136 Трудового кодекса РФ.

Из представленных материалов дела, пояснений представителя Заявителя следует, что в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае из военной прокуратуры Читинского гарнизона поступило требование о проведении внеплановой проверки, из которого следует, что бывшим начальником жилищно-коммунальной службы №7/2 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО С.В.П. в отношении вверенных работников нарушалась штатная дисциплина, повлекшая причинение государству ущерба.

Во исполнение ст. 360 ТК РФ в отношении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») назначено проведение внеплановой проверки распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 07.05-2019 №

В соответствии со ст. 20 ТК РФ ФГБУ «ЦЖКУ» состоит в трудовых отношениях с работниками и является по отношению к ним работодателем.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ - работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В трудовых договорах, заключенных между ФГБУ «ЦЖКУ» и работниками Г.Р.Ш., С.Н.В., К.В.И., П.В.И. (№ от 01.04.2017 года, № от 19.03.2018 года, № от 19.03.2018 года, № от 15.06.2018 года соответственно), установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода 1 (один) год.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из 40 часов в неделю согласно графикам сменности в режиме рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику.

Согласно графикам сменности, табелям учета рабочего времени, расчетным листкам в период с марта 2018 года по февраль 2019 года работники Г.Р.Ш., П.В.И., С.Н.В., К.В.И. осуществляли свою трудовую деятельность с учетом производственного календаря в соответствии с ежемесячной нормой часов, исходя из 10,5,11,0 или 11,5 часов работы, в режиме рабочего времени: дневная смена: начало работы с 08-00 окончание работы 20-00, перерывы для отдыха и питания: смена 10,5 часов - с 12-00 до 13-30, смена 11,0 часов - с 12-00 до 13-00, смена 11,5 часов - с 12-00 до 12-30, ночная смена: начало работы с 20-00, окончание работы 08-00 (следующие сутки), перерывы для отдыха и питания: смена 10,5 часов – с 00-00 до 01-30, смена 11,0 часов - с 00-00 до 01-00, смена 11,5 часов-с 00-00 до 00-30.

Так, работник Г.Р.Ш.О. за март 2018 года отработал 157,5 часов из них 46 часов в ночное время; за апрель 2018 года отработал 157,5 часов из них 54 часа в ночное время; за май 2018 года отработал 172 часа из них 56 часов в ночное время; за июнь 2018 года отработал 161 час из них 49 часов в ночное время; за июль 2018 года отработал 32,5 часа из них 14 часов в ночное время; за август 2018 года отработал 172 часа из них 56 часов в ночное время; за сентябрь 2018 года отработал 161 час из них 49 часов в ночное время; за октябрь 2018 года отработал 151 час из них 56 часов в ночное время; за ноябрь 2018 года отработал 165 часов из них 51 час в ночное время; за декабрь 2018 года отработал 168 часов из них 54 часа в ночное время; за январь 2019 года отработал 165 часов из них 56 часов в ночное время; за февраль 2019 года отработал 147 часов из них 45,5 часов в ночное время; за март 2019 года отработал 173,5 часов их них 56 часов в ночное время; за апрель 2019 года отработал 161 час из них 49 часов в ночное время.

Работник П.В.И. за июнь 2018 года отработал 86 часов из них 28 часов в ночное время; за июль 2018 года отработал 172 часа из них 56 часов в ночное время; за август 2018 года отработал 165 часов из них 51 час в ночное время; за сентябрь 2018 года отработал 157,5 часов из них 54 часав ночное время; за октябрь 2018 года отработал 172 часа из них 56 часов в ночное время; за ноябрь 2018 года отработал 161 час из них 49 часов в ночное время; за декабрь 2018 года отработал 161,5 часов из них 56 часов в ночное время; за январь 2019 года отработал 175 часов из них 56 часов вночное время; за февраль 2019 года отработал 147 часов из них 45,5 часов в ночное время; за март 2018 года отработал 161,5 часов из них 47,5 часов в ночное время; за апрель 2019 года отработал 157,5 часов из них 54 часа в ночное время.

Работник С.Н.В. за март 2018 года отработала 64,5 часов из них 21 час в ночное время; за апрель 2018 года отработала 165 часов из них 51 час в ночное время; за май 2018 года отработала 168 часов из них 54 часа в ночное время; за июнь 2018 года отработала 161,5 часов из них 56 часов в ночное время; за июль 2018 года отработала 165 часов из них 51 час в ночное время; за август 2018 года отработала 168 часов из них 54 часа в ночное время; за сентябрь 2018 года отработала 161,5 часов из них 56 часов в ночное время; за октябрь 2018 года отработала 165 часов из них 51 час в ночное время; за ноябрь 2018 года отработала 157,5 часов из них 54 часа в ночноевремя; за декабрь 2018 года отработала 172 часа из них 56 часов в ночное время; за январь 2019 года отработала 165 часов из них 51 час в ночное время; за февраль 2019 года отработала 147,5 часов из них 46 часов в ночное время; за март 2019 года отработала 168 часов из них 54 часа в ночное время; за апрель 2019 года отработала 161,5 часов из них 56 часов в ночное время.

Работник К.В.И. за март 2018 года отработал 64,5 часов из них 21 час в ночное время; за апрель 2018 года отработал 161 час из них 49 часов в ночное время; за май 2018 года отработал 161,5 часов из них 56 часов в ночное время; за июнь 2018 года отработал 165 часов из них 51 час в ночное время; за июль 2018 года отработал 168 часов из них 54 часа в ночное время; за август 2018 года отработал 161,5 часов из них 56 часов в ночное время; за сентябрь 2018 года отработал 165 часов из них 51 час в ночное время; за октябрь 2018 года отработал 168 часов из них 54 часа в ночное время; за ноябрь 2018 года отработал 161,5 часов из них 56 часов в ночное время;за декабрь 2018 года отработал 165 часов из них 51 час в ночное время; за январь 2019 года отработал 172 часа из них 54 часа в ночное время; за февраль 2019 года отработал 147 часов из них 45,5 часов в ночное время; за март 2019 года отработал 159,5 часов из них 54 часа в ночное время; за апрель 2019 года отработал 139,5 часов из них 42 часа в ночное время.

В ходе проведения проверки работодателем представлены объяснения работников Г.Р.Ш., П.В.И., С.Н.В., К.В.И. согласно которым последние с момента трудоустройства работают на ВНС №26 по следующему графику с 08 утра до 20-00 вечера, в ночную смену не работали, так как нет условий.

В нарушение ст. 91 ТК РФ работодатель ведет не точный учета рабочего времени, отработанного работниками Г.Р.Ш., П.В.И., С.Н.В., К.В.И. в период с марта 2018 года по апрель 2019 года.

В ФГБУ «ЦЖКУ» установлены дни выплаты заработной платы 25 и 10, однако в нарушение ст. ст. 22, 136 ТК РФ заработная плата за ноябрь, декабрь 2018 года работникам Г.Р.Ш., П.В.И., С.Н.В., К.В.И. выплачена с нарушением сроков.

Указанные нарушения отражены в акте проверки, проколе об административном правонарушении и положены в основу постановления о назначении административного наказания.

При этом доводы жалобы относительно того, что при наличии вины в допущенном правонарушении должностного лица организации сама организация – ФГБУ «ЦЖКУ» не подлежит привлечению к административной ответственности применению не подлежат, поскольку юридическое лицо в лице его должностных лиц обязано организовать свою деятельность таким образом, чтобы исключить нарушение действующего законодательства Российской Федерации в том числе и со стороны его работников. Недолжная организация труда на предприятии, неприложение требуемых усилий для предупреждения правонарушений, позволяющие отдельным работникам предприятия неуважительно относиться к исполнению законодательства Российской Федерации, в том числе и трудового, свидетельствует о наличии вины ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении административного правонарушения.

Согласно положений ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Факт наличия выявленных при проверке нарушений подтвержден вышеуказанными материалами дела и представителями ФГБУ «ЦЖКУ» не оспаривался.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении, актом проверки, жалобой работника и другими материалами проверки, представленными Гострудинспекцией.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении о возбуждении дела отражены, оснований сомневаться в достоверности данных сведений у должностного лица, рассмотревшего дело, не было.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела Гострудинспекцией факт допущения ФГБУ «ЦЖКУ» вышеуказанного нарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных и получивших правильную оценку в постановлении.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены указанного постановления.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено, размер наказания соответствует допущенному характеру правонарушения, наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 24 мая 2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.И.Ю.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров