Решение № 2-3780/2024 2-3780/2024~М-2867/2024 М-2867/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-3780/2024

Дело №2-3780/2024

УИД: 50RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Галушкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ерзуковой М.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №41 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №41, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом,-

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №41, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом (л.д. 4-7).

В обоснование иска указывала на то, что решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ ей было отказано в установлении инвалидности. По мнению комиссии заболевание не приводит к ограничению ни одной из категорий жизнедеятельности, не вызывает нуждаемость в мерах социальной защиты, включая проведение мероприятий по реабилитации, что не дает оснований для установления инвалидности. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим ее права. С 2023 г. у истца диагностирована дегенеративная болезнь поясничного отдела позвоночника, секвестрированная грыжа межпозвонкового диска, компрессионная радикулопатия левого L5 корешка. Истец постоянно испытывает интенсивные боли сжимающего характера, не может стоять, долго сидеть, выполнять физические нагрузки. Несмотря на это, ей было отказано в установлении инвалидности.

Исходя из этого, просит признать незаконным решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об отказе в установлении инвалидности (основание акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ.); обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ признать ФИО1 инвалидом.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на иске по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №41 ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России» в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе по инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 тех же Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7).

Согласно пункту 22 Правил, Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы: а) установление группы инвалидности.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил, Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

В силу п. 28 Правил, Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

Согласно п. 38 Правил, по результатам медико-социальной экспертизы гражданина в информационной системе медико-социальной экспертизы составляется акт.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 59 Правил).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в бюро № 41 - филиале Учреждения в результате освидетельствования ФИО1 в очном порядке, по документам оформленных ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» от 23.04.2024г., проведенном в целях установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, установлено следующее: Имеющееся нарушение здоровья протекает с незначительными нарушениями функций организма I степени (13.3.1.1 пункт Приложения 1 - в диапазоне 10-30%), не приводящими к ограничениям категорий жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 года №585н, раздел II п.5, раздел IV п.9. Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется.

Данное решение истец обжаловала в экспертном составе №10 ФКУ ГБ МСЭ по Московской области.

Из обоснования экспертного решения следует, что согласно данным медицинских и медико - экспертных документов, результатам объективного осмотра установлено, что имеющееся нарушение здоровья на фоне лечебных и реабилитационных мероприятий протекает со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкими незначительными нарушениями функций сердечно-сосудистой системы, стойкими незначительными нарушениями функций эндокринной системы, стойкими незначительными нарушениями функций системы крови и иммунной системы, не приводящими к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не является основанием для установления группы инвалидности, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 года №585н раздела II п.5, раздела IV п.9.

Количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма, имеющихся у ФИО1 не предусмотрена в Приложении №1 к «Классификациям и критериям, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от I 27.08.2019 № 585н., в связи с чем степень выраженности стойкого нарушения функций установлена в соответствии с абзацами третьим-шестым п. 5 раздела II исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, обусловивших вышеуказанные нарушения. Согласно п.5 Классификаций и критериев - имеющиеся стойкие нарушения функций соответствуют незначительным выраженным нарушениям функций организма р.II, п.5 (1 степени, в диапазоне от 10 до 30%). Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется. Экспертное решение бюро № 41 от ДД.ММ.ГГГГ. не изменено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства истца по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России).

Согласно выводам заключения Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России) Решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро №41, оформленное актом медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, и Решение экспертного состава №15 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, оформленное актом медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности - обоснованы. Основания как на момент проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро №41, так и на момент проведения медико-социальной экспертизы экспертного состава №15 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, группы инвалидности не имелись.

У суда нет оснований не доверять заключению проведенной ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России), так как эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, они не заинтересованы в исходе дела, заключение содержит подробную исследовательскую часть, на которой базируются выводы экспертов и эксперты обладают необходимыми познаниями в данной области и квалификацией, имеют высшую квалификационную категорию. В ходе экспертизы клинико-экспертному анализу были подвергнуты данные исследования по всем имеющимся у истца заболеваниям.

Проведенная экспертиза отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности».

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро №41, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Орехово-Зуевский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А. Галушкина

Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Галушкина