Постановление № 5-9/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело № 5-9/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Балезино 25 марта 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютина И.В., с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Перминовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

в отношении

Администрации муниципального образования «Балезинское», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 180201001, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Балезинское», находясь по адресу: <...>, являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, нарушило требования ст. 3,12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г.№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», что было выявлено 09 января 2019 года в период с 10 часов 30 минут до 11 часов государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» старшим лейтенантом полиции ФИО2 в ходе надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети поселка Балезино.

В ходе проверки установлено следующее: на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием на улицах ул. Советская, ул.М. Горького, 1 переулок ФИО5, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Сибирская, ул. Русских, ул. Парковая, ул. Красноармейская, ул. ФИО6, ул. ФИО7, ул. Первомайская, ул. К.Маркса, проезд Лесобазовский, ул.Складская пос. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики имеются снежные отложения в виде уплотненного снега (снежного наката, не обработанного противогололедными материалами, образовавшегося вследствие отсутствия своевременной очистки, который согласно п.2.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003г. №ОС-548-Р, относится к зимней скользкости), что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017г.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом опасные участки дорог не были обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая по доверенности, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, в обоснование указала следующее. Согласно муниципального контракта между Администрацией МО «Балезинское» и ИП ФИО3 заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, согласно которого подрядчик несет полную ответственность за безопасность и бесперебойность движения по автомобильной дороге, и беря на себя обязательства за содержание дорог в надлежащем состоянии, подрядчик должен нести ответственность за состояние автомобильных дорог улично-дорожной сети. 6, 7, 9, 10 января 2019 года Администрацией МО «Балезинское» были проведены проверки качества выполнения работ подрядчиком, составлены акты, где были указаны выявленные нарушения и рекомендации о проведении работ в соответствии с техническими условиями контракта. 6-7 января 2019 года вручить эти акты ИП ФИО3 не представилось возможным, так как были новогодние праздники, данная информация была передана ИП ФИО3 по телефону. Кроме того, ИП ФИО3 было направлено соответствующее письмо по электронной почте, где сообщалось о несоответствии контракту качества выполненных подрядчиком работ по содержанию улично-дорожной сети пос. Балезино. О получении информации ФИО3 в своих объяснениях не указал. ФИО1, что в действиях Администрации МО «Балезинское» отсутствует признаки состава административного правонарушения, поскольку Администрация, заключив контракт по зимнему содержанию дорог, реализовала полномочия по содержанию дорог улично-дорожной сети поселка Балезино. В связи с заключенным контрактом всю ответственность за состояние автомобильных дорого улично-дорожной сети пос. Балезино несет подрядчик ИП ФИО3 В случае признания Администрации МО «Балезинское» виновной в совершении правонарушения, просила применить положения п. 3.5 ч. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 представила данные о направлении Администрацией МО «Балезинское» ИП ФИО3 электронного письма 10 января 2019 года.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также представленные защитником материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Влечет наложение административного штрафа в размере в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 09 января 2019 года и фототаблицы к нему, инспектором ГИБДД ФИО2 09 января 2019 года в период с 10 часов 30 минут до 11 часов на проезжей части дорог с асфальтобетонным покрытием на улицах Советская, М.Горького, 1 переулок ФИО5, ФИО4, ФИО5, ФИО4, Сибирская, Русских, Парковая, Красноармейская, ФИО6, ФИО7, Первомайская, К.Маркса, проезд Лесобазовский, Складская п.Балезино выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги с асфальтобетонным покрытием на указанных участках дороги, а именно: имеются снежные отложения в виде уплотненного снега (снежного наката не обработанного противогололедными материалами, образовавшегося вследствие отсутствия своевременной снегоочистки, который согласно п.2.1 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003г. №ОС-548-Р, относится к зимней скользкости), что создает помеху в движении транспортных средств и угрожает безопасности движению, что является нарушением п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017г.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками.

Согласно предписанию от 10 января 2019 г. <номер> юридическому лицу Администрации МО «Балезинское» предлагается в срок до 09 часов 11 января 2019г. организовать устранение недостатков, выявленных 09 января 2019 года.

Согласно рапорта госинспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела «Балезинский» ст.лейтенанта полиции ФИО2 11 января 2018 года проведена контрольная проверка по ранее выданному предписанию от 10 января 2019 года исх.<номер> по факту наличия снежного наката на пересечении улиц Советская, М.Горького, 1 переулок ФИО5, ул.ФИО4, ул.ФИО5, ул.Сибирская, ул.Русских, ул.Парковая, ул.Красноармейская, ул.ФИО6, ул.ФИО7, ул.Первомайская, ул.К.Маркса, проезд Лесобазовский, ул.Складская п.Балезино. В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном участке дороги имеется снежный накат, что не соответствует п.8.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ответа Администрации МО «Балезинское» от 11 января 2019г. <номер>, уплотненный слой снега образовался вследствие недобросовестной снегоочистки, был проведен контроль качества выполнения работ, о чем составлены акты проверки качества выполнения работ 06.01.2019г., 07.01.2019г. О результатах проверок подрядчик ИП ФИО3 был оповещен, работы по устранению выявленных недостатков подрядчиком проведены. Согласно соглашению <номер> от 28 декабря 2018 года Администрация муниципального образования «Балезинский район» в лице и.о. главы муниципального образования ФИО8 и Администрация муниципального образования «Балезинское» заключили соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Соглашение вступает в силу с 01 января 2019г. и действует по 31 декабря 2019 г. По условиям соглашения Администрация поселения принимает на себя осуществление части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Соглашением о передаче полномочий <номер> от 28 декабря 2018 года утвержден перечень мероприятий, планируемых к исполнению в части полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В данном перечне предусмотрено мероприятие «зимнее содержание автомобильных дорог местного значения».

В соответствии с муниципальным контрактом <номер> от 01 января 2019 года Администрация Муниципального образования «Балезинское» заключило контракт с ИП ФИО3 По условиям контракта подрядчик ИП ФИО3 обязуется выполнять работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, а именно механизированную очистку дорог от снега автобусного маршрута. Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Согласно муниципального контракта <номер> от 01 января 2019 года заключенным между администрацией МО «Балезинское» и ИП ФИО3, подрядчик обязуется выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, а именно – механизированную очистку дорог от снега, утверждено техническое задание по зимнему содержанию автомобильных дорог, из которого следует, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержание автомобильных дорог» ГОСТ 50597-93.

Согласно муниципального контракта <номер> от 01 января 2019 года заключенным между администрацией МО «Балезинское» и ИП ФИО3, подрядчик обязуется выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, а именно – россыпь противогололедных материалов по автобусному маршруту, утверждено техническое задание по зимнему содержанию автомобильных дорог, из которого следует, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержание автомобильных дорог» ГОСТ 50597-93.

Согласно акта проверки администрацией МО «Балезинское» качества выполнения работ по муниципальным контрактам <номер> от 01.01.2019 года, <номер> от 01.01.2019 года от 06.01.2019 года в результате осмотра выявлены нарушения: на дорожном покрытии обнаружены снежные накаты, коллейность, скользкость. Не исполняются условия муниципальных контрактов.

Согласно акта проверки качества выполнения работ по муниципальным контрактам <номер> от 01.01.2019г., <номер> от 01.01.2019г. от 07.01.2019г., в результате осмотра выявлены нарушения: на дорожном покрытии обнаружены снежные накаты, коллейность, скользкость. Не исполняются условия муниципальных контрактов.

Согласно акта проверки качества выполнения работ по муниципальным контрактам <номер> от 01.01.2019г., <номер> от 01.01.2019г. от 09.01.2019г., в результате осмотра выявлены нарушения: на дорожном покрытии обнаружены снежные накаты, коллейность, скользкость. Не исполняются условия муниципальных контрактов.

Согласно акта проверки качества выполнения работ по муниципальным контрактам <номер> от 01.01.2019г., <номер> от 01.01.2019г. от 10.01.2019г., в результате осмотра выявлены нарушения: на дорожном покрытии обнаружены снежные накаты, коллейность, скользкость. Не исполняются условия муниципальных контрактов.

Из претензии от 10 января 2019 года следует, что Администрация МО «Балезинское» предупреждает ИП ФИО3 о необходимости соблюдения условий заключенных муниципальных контрактов <номер> от 01 января 2019 года и <номер> от 01 января 2019 года.

Из письменных объяснений ИП ФИО3 от 17.01.2019 года следует, что претензии по исполнению контракта <номер>, <номер> и 7 января 2019 года ему не направлялись, работы по очистке автобусного маршрута от снега им выполнялись, работы принимались заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Из письменных объяснений ФИО9 от 18.01.2019 г., следует, что 6,7,9,10 января им проводилась проверка качества выполненных работ по автобусному маршруту поселка Балезино, составлялись акты, информация о которых передавалась в тот же день подрядчику.

Из ответа ИП ФИО3 от 11 января 2019г. главе МО «Балезинское» следует, что по состоянию на 11 января 2019 г. работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, а именно механизированной очистке дорог от снега автобусного маршрута по муниципальному контракту <номер> от 01.01.2019г. выполнены в полном объеме.

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 11 января 2019г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 10 января 2019г. выполнено техническое задание, а именно: россыпь противогололедных материалов по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 08 января 2019г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 08 января 2019г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 06 января 2019 года выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 06 января 2019г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 05 января 2019 г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 05 января 2019г. выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 04 января 2019 года выполнено задание, а именно: механизированная очистка дороги от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 04 января 2019 года выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно справки <номер>, по путевому листу <номер> от 02 января 2019 года выполнено задание, а именно: механизированная очистка дорог от снега по автобусному маршруту. Работы приняты заместителем главы МО «Балезинское» ФИО9

Согласно локального сметного расчета <номер> составлены цены по состоянию на 2 квартал 2018г. на зимнее содержание автомобильных дорого, а именно россыпь противогололедных материалов по автобусному маршруту.

Согласно локального сметного расчета <номер> составлены цены по состоянию на 2 квартал 2018г. на зимнее содержание автомобильных дорого, а именно механизированную очистку дорог от снега автобусного маршрута.

Согласно уведомления исх. <номер> от 10 января 2019 года, ИП ФИО3 уведомляет Администрацию МО «Балезинское» о том, что нарушения по содержанию автомобильных дорог по автобусному маршруту будут устранены в ближайшее время.

Выписка из ЕГРЮЛ на 12 февраля 2019 года подтверждает, что Администрация муниципального образования «Балезинское» обладает правоспособностью юридического лица.

Согласно устава МО «Балезинское» Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО «Балезинское и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пункту 8.1 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.Согласно п.1.2, 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003г. № ОС-548-р, зимняя скользкость приводит к снижению коэффициента сцепления колес автомобиля с поверхностью дороги, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ (противогололедных материалов); обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.Пунктом 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что проезжая часть дорог и улиц должна быть чистой, не допускаются наличие снега и зимней скользкости.Снежный накат, выявленный на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием на улицах ул. Советская, ул. М. Горького, 1 переулок ФИО5, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Сибирская, ул. Русских, ул. Парковая, ул. Красноармейская, ул. ФИО6, ул. ФИО7, ул. Первомайская, ул. К.Маркса, проезд Лесобазовский, ул.Складская пос. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики 09 января 2019 года в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 00 минут и отраженный в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 8) относится к одному из видов зимней скользкости (п. 2.1 Руководства по Борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р). Образованию выявленных недостатков способствовало отсутствие своевременной снегоочистки и непринятие требуемых мер (в т.ч. профилактических) для предупреждения образования снежного наката и зимней скользкости. Принятие требуемых мер (в т.ч. профилактических для предупреждения образования снежного наката и образования зимней скользкости) предусмотрено пунктами 1.2, 4.4.1 Руководства по Борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р, согласно которых работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в течение всего периода эксплуатации (в т.ч. и во время снегопада). Установление законом периода для устранения недостатков (6 часов), является сроком, в течение которого недостатки должны быть устранены, и не оправдывает наличие недостатков в эксплуатационном состоянии дорог в указанный период.Согласно п. 1.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований предусмотрены следующие мероприятия:- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; - повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.Для достижения указанных целей проводятся следующие мероприятия:- профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ (противогололедных материалов);- обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.Сотрудником ГИБДД при проверке сообщения установлено, что необходимых мероприятий по поддержанию транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети п. Балезино проведено не было, что явилось следствием образования на проезжей части снежного наката в виде уплотненного снега, не обеспечивающего безопасных условий движения, что является нарушением требований Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы». Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, совершение указанных нарушений влечет наложение административного штрафа в размере в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется двумя видами составов: 1) нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Из анализа вышеперечисленных доказательств следует, что полномочия по дорожной деятельности в соответствии с соглашением от 28 декабря 2017 года <номер> переданы Администрацией МО «Балезинский район» Администрации МО «Балезинское», за исключением полномочий по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в пос. Балезино является Администрация МО «Балезинское». Актом от 07 января 2019 года установлены недостатки в содержании дорог улично-дорожной сети пос. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. Указанные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Балезинское» полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Суд не может согласиться с доводами защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что Администрация МО «Балезинское» заключив договор с ИП ФИО3 по зимнему содержанию дорог не несет ответственности за его исполнение. Ответственность за содержание дорог уличной сети в пос. Балезино возложено на Администрацию МО «Балезинское» в силу закона и конкретизировано соглашением от 28 декабря 2017 года <номер> между Администрацией МО «Балезинский район» и Администрацией МО «Балезинское». Заключение муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по зимнему содержанию дорог является способом реализации данным юридическим лицом возложенных на него в силу закона полномочий, что не освобождает Администрацию МО «Балезинское» от ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию дорог уличной сети пос. Балезино, и от контроля за надлежащее исполнение подрядной организацией ИП ФИО3 обязанностей по муниципальному контракту.

Содеянное Администрацией МО «Балезинское» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации МО «Балезинское», не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации МО «Балезинское», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих признать в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным правонарушение, совершенное Администрацией МО «Балезинское», не имеется.

Вопреки доводам защитника, суд не находит оснований для назначения Администрации МО «Балезинское» наказания в виде предупреждения, поскольку ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, при этом в силу п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II УПК РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить виновному лицу – Администрации муниципального образования «Балезинское» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II - настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер административного правонарушения, и его последствия, имущественное и финансовое положение Администрации МО «Балезинское», отсутствие сведений о привлечении ранее Администрации МО «Балезинское» к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, суд считает возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, ч. 3.2 ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию муниципального образования «Балезинское» признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 коп.

Штраф перечислять на следующие реквизиты: Отделение НБ Удмуртская Республика ( УФК по Удмуртской Республике ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» л/с <***>) ИНН/КПП-1802000198/183701001, р/счет-40101810200000010001, БИК-049401001, КБК-18811630030016000140 ОКТМО 94604000, УИН 18810418190200000451.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснятся, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Балезинский районный суд УР.

В случае непредставления квитанции по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию постановления вручить представителю Администрации муниципального образования «Балезинское», должностному лицу, составившему протокол - для сведения.

Мотивированное постановление составлено 25 марта 2019 года.

Постановление может быть обжаловано через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Балезинского районного суда УР И.В. Тютина