Постановление № 5-190/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело 5-190/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кумертау 29 мая 2017 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1 в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме № 38 по улице 40 лет Победы города Кумертау Республики Башкортостан,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

специалиста – эксперта отделения по вопросам миграции отдела МВД России по городу Кумертау ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <...>

в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики <...> ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

<...> в 14 часов 00 минут по адресу <...> Республики Башкортостан выявлен гражданин Республики <...> ФИО2, который, являясь иностранным гражданином, с <...> уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, истекшего <...>. Также с <...> года ФИО2 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, – паспорта гражданина Республики <...> и миграционной карты, чем нарушил требования ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершенном административном правонарушении признал и показал, что он приехал в Россию вместе с родителями и четырьмя братьями и сестрами в <...> году. В <...> году вместе с другими членами семьи получил вид на жительство в Российской Федерации до <...>. В последующем хотел оформить гражданство Российской Федерации, но во время работы в городе <...> участковый уполномоченный забрал у него паспорт гражданина Республики <...> для каких-то целей. Паспорт ему так и не был возвращен до настоящего времени. Он несколько раз ездил в <...>, но так и не смог отыскать паспорт, тот участковый уполномоченный уже не работал в отделе. До сегодняшнего дня восстановить паспорт не может из-за отсутствия необходимых денежных средств для поездки в посольство <...> в городе Москве. Все остальные члены семьи стали гражданами Российской Федерации. В <...> проживают брат и две сестры, которые являются гражданами Российской Федерации, с которыми он поддерживает родственные отношения. В настоящее время он проживает в собственной квартире по <...><...>, доставшейся ему в наследство после смерти родителей. Родственники намерены помочь ему в оформлении утраченных документов и оформления гражданства Российской Федерации. В Республике <...> у него нет никаких родственников, нет места для проживания, т.к. они продали жилье при переезде в Российскую Федерацию, он не знает узбекского языка. В случае выдворения он окажется без паспорта фактически в чужом государстве, без жилья, работы и возможности получения какой-либо помощи от родственников.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт отделения по вопросам миграции отдела МВД России по городу Кумертау ФИО3 в суде показал, что ФИО2 длительное время с <...> года проживает в Российской Федерации без документов и уклоняется от выезда из Российской Федерации. Срок действия вида на жительство у него истек <...>. Паспорт гражданина <...> ФИО2 утерял. Он не имеет права работать в Российской Федерации, не имеет средств к существованию, холост, детей не имеет. ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения. Однако, он не предпринимает мер для легализации пребывания на территории Российской Федерации. Родственники ему также не помогают. В связи с совершением правонарушений, было принято решение о запрещении ФИО2 въезда на территорию Российской Федерации с <...> по <...>. Поскольку ФИО2 незаконно находиться на территории Российской Федерации, не предпринимает никаких мер для получения законного права пребывания на территории Российской Федерации, не имеет денежных средств для выезда за пределы Российской Федерации, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Свидетель Х. в суде пояснил, что ФИО2 является его <...>. В <...> году они продали жилье в Республики <...> и всей семьей приехали жить в Российскую Федерацию. Все члены семьи: родители, братья и сестры оформили гражданство Российской Федерации, а ФИО2 не смог этого сделать из-за того, что у него забрали и не вернули паспорт гражданина Республики <...>. ФИО2 проживает в <...> в квартире по <...>, которая досталась ему по наследству от матери. Там же проживает их младшая сестра У. Также в городе Кумертау проживает еще одна сестра Р. Они все поддерживают родственные отношения, помогают ФИО2 Они намерены ему помочь, в том числе материально, в восстановлении паспорта и получении гражданства Российской Федерации. В Республике <...> никаких родственников у них не осталось, поэтому ФИО2 там негде будет жить, он не сможет работать и вообще существовать. Просит предоставить им возможность для решения вопроса и легализации пребывания брата на территории Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В суде установлено, что <...> в 14 часов 00 минут специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции отдела МВД России по городу Кумертау ФИО3 выявлен гражданин Республики <...> ФИО2, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортами специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по <...> ФИО3 от <...> (л.д. 3,17); протоколами об административных правонарушениях <...> и <...> от <...>, в которых изложено существо правонарушения (л.д. 1,15); объяснениями ФИО2 от <...> (л.д. 4,18), а также данными в суде, в которых ФИО2 по сути признает свою вину, указывает, что у него нет паспорта гражданина Республики <...>, и попытки его найти не увенчались успехом, срок действия вида на жительство истек <...>, после указанной даты он не выезжал из Российской Федерации; сведениями из базы данных ГИАЦ на ФИО2, согласно которым <...><...><...><...> ФИО2 был выдан паспорт серии СВ <...>, имеются сведения о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, о принятии УФМС решения о запрещении въезда на территорию Российской Федерации с <...> по <...> (л.д. 7-9, 10-11), копией вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина Республики <...> ФИО2, выданного <...> и действительного по <...>, содержащему сведениями о регистрации по месту жительства в <...><...> (л.д. 12).

Приведенные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Действия ФИО2 квалифицируются судом по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из исследованных в суде доказательств следует, что на территории Российской Федерации в <...> Республики Башкортостан проживают являющиеся гражданами Российской Федерации брат и две сестры ФИО2, с которыми он поддерживает родственные отношения. ФИО2 имеет постоянное место жительство в квартире по <...> Республики Башкортостан, на которую имеет наследственные права после смерти матери. ФИО2 не привлекался к уголовной ответственности. В то же время из объяснений самого ФИО2 следует, что он не имеет какого-либо места жительства в <...>, не имеет там родственников. В случае выдворения окажется в стране без паспорта, без жилья, без работы и средств существования, без возможности получения какой-либо помощи от родственников.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение его личной и семейной жизни, взаимоотношений с близкими родственниками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством судом признает повторное совершение однородного правонарушения.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Цели наказания, предусмотренные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст.ст.4.1-4.4, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись

<...>

<...>

<...>

<...>