Решение № 3А-161/2021 3А-161/2021~М-60/2021 М-60/2021 от 4 октября 2021 г. по делу № 3А-161/2021

Дело№3а-161/2021

5OS0000-01-2021-000067-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2021 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Внуковой О.Н.

при секретаре Перебейносове М.С.

с участием прокурора Рогалева А.Е.

представителя администрации Спасского муниципального района Приморского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в интересах Российской Федерации к муниципальному комитету Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, администрации Спасского муниципального района Приморского края, заинтересованные лица - министерство имущественных и земельных отношений, Дальневосточный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Дума Спасского муниципального района, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, о признании недействующим в части решения муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края от 5 ноября 2013 года № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края » в части,

установил:

административный истец обратился с указанными требованиями в суд, в обоснование заявленных требований указал, что 05.11.2013 муниципальным комитетом Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края принято решение № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края». Однако Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам по результатам анализа перечня документов территориального планирования муниципальных образований субъектов Дальневосточного федерального округа, рассмотренных Рослесхозом в период с 2009 по 2014 г., а также документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Дальневосточного федерального округа, размещенных на портале ФГИС ТП (https://faistp.economv.gov.ru/), был выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края в границах населенных пунктов с. Анненка, с. Константиновка, входящих в состав Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, представленных в Решении от 05.11.2013 № 51. Также административным ответчиком не были соблюдены требования к порядку подготовки согласования и принятия оспариваемого нормативного правового акта. Проект генерального плана, утвержден Решением муниципального комитета Хвалынского сельского поселения без согласования с собственником земель лесного фонда. В результате проведения работ по наложению границ населенных пунктов, входящих в состав Хвалынского сельского поселения, в соответствии с графическими материалами генерального плана Хвалынского сельского поселения, утвержденного Решением № 51, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, расположены участки земель лесного фонда общей площадью 15, 34 га. Кроме того, в нарушение части 7 статьи 9 ГрКРФ уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил доступ в ФГИС ТП к проекту внесения изменений в генеральный план Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, утвержденного Решением № 51 не менее чем за три месяца до его утверждения.

Просил признать недействующим Решение муниципального комитета Хвалынского - сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края от 05.11.2013 № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края» в части включения V в границы населенных пунктов с. Анненка и с. Константиновка, входящих в состав Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края общей площадью 15,34 га, а именно в границах:

с. Анненка расположены участки земель лесного фонда общей площадью 13,80 га, в том числе: выделы 2-4, 13, 21-24,26,32 (части) квартала № 39, выделы 3,10, 13, 15, 16, 19 (части) квартала № 40, выдел 15 (часть) квартала № 46 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края;

в границах с. Константиновка расположены участки земель лесного фонда общей площадью 1,54 га, в том числе: выделы 11, 12, 40, 41, 49, 50, 53, 54, 57 (части) квартала № 44, выдел 1 (часть) квартала № 49 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебных заседаниях принимал участие, поддерживая заявленные требования в полном объеме, приводя доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Спасского муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы указанные в письменных возражениях, а также пояснила, что в целях соблюдения процедуры согласования проекта генерального плана Хвалынского сельского поселения, администрация Спасского муниципального района направляла в адрес Министерства регионального развития РФ факсимильной связью уведомление от 01.08.2013 г., которое было получено Министерством. Согласно действующему законодательству срок согласования проектов генеральных планов сельских поселений не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В случае не поступления в установленный срок заключения на проект генерального плана сельского поселения в орган местного самоуправления сельского поселения, такой проект считается согласованным с такими органами. Проект генерального плана Хвалынского сельского поселения был размещен на портале ФГИС ТП (https://feistp.economv.gov.ru/) 01.08.2013г., по истечения срока согласования генеральный план был утвержден решением муниципального комитета Хвалынского сельского поселения от 05 ноября 2013 года № 51 и размещён в Федеральной геоинформационной системе территориального планирования, и на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети интернет (spasskmr.m). Документов, подтверждающих пересечение земель лесного фонда с землями населенных пунктов истцом не представлено. Работы филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» по наложению границ проводились в период с 08.04.2020г. по 20.04.2020г. На тот момент выявить наложение границ было невозможно, поскольку сведения о границах с. Анненка и с. Константиновка были внесены в единый государственный реестр недвижимости 26.11.2020г. и 01.12.2020г. соответственно ( отзыв прилагается).

Представитель Думы Спасского муниципального района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласился, указав, что в целях соблюдения процедуры согласования проекта генерального плана Хвалынского сельского поселения, администрация Спасского муниципального района направляла в адрес Министерства регионального развития РФ факсимильной связью уведомление, которое было получено Министерством. Проект генерального плана Хвалынского сельского поселения был размещен на портале ФГИС ТП. В связи с истечением срока согласования проекта генерального плана Хвалынского сельского поселения, генеральный план был утвержден решением муниципального комитета Хвалынского сельского поселения от 05.11.2013 № 51 и размещён в Федеральной геоинформационной системе территориального планирования, и на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети интернет (spasskmr.m). Проект генерального плана разрабатывался в период 2012-2013 годов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшем в тот период требований по разработке генеральных планов с приложением координат границ Хвалынского сельского поселения не устанавливалось. В связи с чем, землеустроительные работы по установлению границ населенных пунктов не проводились ( отзыв прилагается).

Представитель муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, с заявленными требования не согласился, указав, что на момент предъявления административного иска, полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесены к полномочиям муниципального района.

Ранее (до 2015 года) эти полномочия относились к органам местного самоуправления сельского поселения, в рамках которых и был утвержден оспариваемый акт, подготовкой и разработкой генерального плана занимались органы местного самоуправления Спасского муниципального района. Признание недействующим оспариваемого нормативно-правового акта в части, порождает за собой недостаточную правовую урегулированность публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, согласно пункта 4 статьи 216 КАС РФ, судом при удовлетворении заявленных требований необходимо возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый, а требования, изложенные в административном исковом заявлении в соответствии с действующим законодательством на сегодняшний день могут быть исполнены представительным органом местного самоуправления Спасского муниципального района ( отзыв прилагается).

Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» выполнил работы по совмещению материалов лесоустройства Спасского лесничества Приморского края с границами населенных пунктов, согласно представленным проектам генеральных планов Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края. В ходе проведения работ филиалом были выявлены пересечения земель лесного фонда с землями населённых пунктов Хвалынского сельского поселения. Таким образом при принятии решения муниципальный комитет Хвалынского сельского поселения нарушил границы Спасского муниципального района. При подготовке решения Муниципального комитета обязаны были подготовить запрос в Управление Росреестра по Приморскому краю о зарегистрированных правах на включаемые в территорию поселения, земельные участки в соответствии с Приказом Росреестра № П/484, Росимущества № 376 от 02.12.2011 «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы» (отзыв прилагается).

Представитель министерства имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ( 23.09.2021) принимала участие, пояснив, что на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления полномочиями по согласованию генеральных планов Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края такими полномочиями не наделялось. Просила обратить внимание, что в отношении лесного земельного участка границы не установлены. Достоверных и неоспоримых сведений о пересечении границ лесного земельного участка с границами населенного пункта в материалах дела не имеется. Из ответа Управления Росреестра по Приморскому краю следует, что наложение границ населенного пункта на лесные земельные участки отсутствует (отзыв прилагается).

Представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании ( 23.09.2021) пояснила, что в отношении лесного земельного участка границы не установлены. Достоверных и неоспоримых сведений о пересечении границ лесного земельного участка с границами населенного пункта в материалах дела не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению ( заключение прилагается), приходит к следующему.

В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются ч^ муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

В соответствии с Уставом муниципальный комитет Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края является представительным органом поселения, к полномочиям которого относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящихся к его компетенции.

Муниципальный комитет Хвалынского сельского поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Приморского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, к полномочиям комитета относится также принятие решения по вопросам изменения границ Хвалынского сельского поселения, преобразования поселения.

05.11.2013 муниципальным комитетом Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края принято решение № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края».

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Названное решение опубликовано в официальном печатном органе Хвалынского сельского поселения «Родник» за № 17 (54) от 07.11.2013.

Таким образом Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, карту функциональных зон поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗКРФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 21 декабря 2004 года №172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ) допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В период подготовки генерального плана Хвалынского сельского поселения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69.

Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

В свою очередь Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее - Постановление № 736) до 1 января 2015 года к полномочиям

Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Подпунктом 5.4.3 Положения, также и в действующей редакции, за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральньгх планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, на дату утверждения оспариваемого акта Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что такового согласования уполномоченного органа не имелось.

Проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 09.01.1998 года № 1-Пи от 07.06.2000 года № 10-П, Определение от 27.06.2000 года № 92-0) следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается обеспечение доступа к проекту и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Так сведения, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования

(https://fgistp.economy.gov.ru/), свидетельствуют о том, что проект оспариваемого нормативного правового акта был загружен в информационную систему 01.08.2013.

Таким образом, не нашел своего подтверждения в судебном заседании довод административного истца о нарушении требований законодательства в не размещении проекта оспариваемого нормативного правового акта и материалов по его обоснованию, в информационной системе территориального планирования

Вместе с тем является необоснованным довод административных ответчиков о том, что поскольку в установленный законом срок заключение на проект постановления не поступило, то он считается согласованным в силу положений части 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ. В данном случае, как указывалось выше, утверждение несогласованного документа территориального планирования в отсутствие положительного заключения и одобрения уполномоченного федерального органа исполнительной власти является нарушением порядка его принятия.

В результате проведения работ филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» по наложению границ населенных пунктов, входящих в состав Хвалынского сельского поселения, в соответствии с графическими материалами генерального плана Хвалынского сельского поселения, утвержденного обжалуемым Решением № 51, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, расположены участки земель лесного фонда общей площадью 15,34 га, а именно:

в границах с. Анненка расположены участи земель лесного фонда общей площадью 13,80 га, в том числе: выделы 2-4, 13, 21-24, 26, 32 (части) квартала № 39, -выделы 3, 10, 13, 15, 16, 19 (части) квартала № 40, выдел 15 (часть) квартала № 46 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края;

в границах с. Константиновка расположены участки земель лесного ^ фонда общей площадью 1,54 га, в том числе: выделы 11, 12, 40, 41, 49, 50, 53, 54, 57 (части) квартала № 44, выдел 1 (часть) квартала № 49 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края.

Данное обстоятельство подтверждается выполненной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» схемой совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта, а также ответом филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» на запрос суда из которого следует, что по результатам выполнения работ по совмещению материалов лесоустройства 2014 г. Спасского лесничества Приморского края с границами населенных пунктов с. Анненка, с. Константиновка Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, включенных в сведения ЕГРН с реестровыми номерами 25:16-4.13, 25:16-4.27 соответственно, пересечения границ населенных пунктов с. Анненка, с. Константиновка с землями лесного фонда не выявлены. Между тем, филиалом на основании предоставленных карт границ населенных пунктов, О входящих в состав Генерального плана, утвержденного решением Муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края-от 05.11.2013 № 51, выявлены пересечения земель лесного фонда с землями населенных пунктов с. Анненка, с. Константиновка. Границы населенных пунктов с. Анненка, с. Константиновка Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, включенные в сведения ЕГРН, не соответствуют границам, отраженным в картах границ населенных пунктов, входящих в состав утвержденного Генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, а также схемами расположения сел Анненка и Константиновка на материалах лесоустройства.

Принадлежность перечисленных земельных участков общей площадью 15,34 га, включенных в границы населенных пунктов с. Анненка и с. Константиновка к землям лесного фонда подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 28.04.2020 № 33, планы лесных участков, предоставленная Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, согласно выписки из государственного лесного реестра от 28.04.2020 № 33 на кварталы №№ 39, 40, 44, 46, 49 (вид целевого назначения лесов - защитные леса) Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края.

Доводы административных ответчиков об отсутствии наложения лесного участка на границы населенных пунктов не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела достоверно следует, что границы поставленного на учет земельного участка лесного фонда не установлены в ЕГРН, при этом, вопросы установления границ населенного пункта, их точного совпадения с границами земельных участков лесного фонда, не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемое решение принято без предварительного согласования, в отсутствие положительного заключения Рослесхоза о согласовании включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенного пункта.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 215 К АС РФ оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку при подготовке проекта Генерального плана административными ответчиками нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура согласования.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать решение муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края от 05.11.2013 № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ считает решение суда или сообщение о его принятии подлежащим официальному опубликованию (обнародованию) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части решения муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края от 5 ноября 2013 года № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края » - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение муниципального комитета Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края от 5 ноября 2013 года № 51 «Об утверждении генерального плана Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края» в части включения в границы населенных: пунктов с. Анненка и с. Константиновка, входящих в состав Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края общей площадью 15,34 га, а именно в границах:

с. Анненка участков земель лесного фонда общей площадью 13,80 га, в том числе: выделы 2-4, 13, 21-24, 26,32 (части) квартала № 39, выделы 3, 10, 13, 15, 16, 19 (части) квартала № 40, выдел 15 (часть) квартала № 46 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края;

в границах с. Константиновка участки земель лесного фонда общей площадью 1,54 га, в том числе: выделы 11, 12, 40, 41, 49, 50, 53, 54, 57 (части) квартала № 44, выдел 1 (часть) квартала № 49 Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества Приморского края.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья O.Н. Внукова