Решение № 12-7/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело №12-7/17


РЕШЕНИЕ

г.Кольчугино 23 марта 2017 года

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области М.М. от 00.00.0000. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000. постановлением по делу об административном правонарушении заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области М.М. (далее административный орган) признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности, предусмотренных п.п.3 п.2 ст.13 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а постановление подлежит отмене поскольку он в нарушение абз.6 пп.3.1.2 п.3.1 постановления администрации Кольчугинского района Владимирской области от 06.08.2014 №857 «Об утверждении административного регламента исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Кольчугинского района» не был оповещен посредством размещения на сайте администрации Кольчугинского района в сети Интернет либо иным доступным способом о проведении плановой проверки соблюдения физическими лицами земельного законодательства на территории Кольчугинского района в 2016 году. Он не был уведомлен о проведении 27 октября 2016г. проверки его земельного участка и ему не были вручены заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки и акт проверки. Он не был извещен о времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем ему не были разъяснены права и обязанности, и был лишен возможности дать свои пояснения, не предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, просило рассмотреть дело без его участия.

Главный специалист сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района Е.В. суду пояснила, что в сентябре 2015г. главой администрации Кольчугинского района был утвержден план проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами на территории Кольчугинского района Владимирской области на 2016 год. В плане проверок под номером 4 значится ФИО1, план был опубликован на сайте администрации Кольчугинского района. 00.00.0000г. глава администрации Кольчугинского района распоряжением № от 00.00.0000. назначил проведение плановой проверки у ФИО1, как физического лица, являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения. О том, что 00.00.0000. будет проведена проверка она послала ФИО1 уведомление по почте, но оно вернулось Кроме того она несколько раз по телефону извещала ФИО2 о времени и месте проведения проверки и 00.00.0000г. официально передала ФИО2 по телефону телефонограмму и тот был уведомлен о времени и месте проверки. На проведение проверки 00.00.0000 ФИО2 не приехал, и она провела проверку в его отсутствие. В ходе проверки было установлено, что с момента приобретения земельного участка ФИО1 никаких работ не велось, участок был заросшим травой и деревьями. Она составила акт проверки в ходе которой сфотографировала заросший участок. Составила предписание ФИО1, а материал проверки направила в Управлении Россельхознадзора, как органу уполномоченному решать вопросы об административной ответственности правонарушителей.

Из представленных в суд материалов следует, что Распоряжением администрации Кольчугинского района Владимирской области № от 00.00.0000 был утвержден план проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами на территории Кольчугинского района Владимирской области на 2016 год, который был опубликован на сайте администрации Кольчугинского района.

00.00.0000 глава администрации Кольчугинского района, руководствуясь ст.72 Земельного кодекса РФ издал распоряжение № о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, МО Раздольевское, примерно в 900м по направлению на север от д.Скородумка.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № является ФИО1

00.00.0000г. главным специалистом сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района ФИО1 направлено уведомление о проведении 00.00.0000 плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Кольчугинском районе, МО Раздольевское, примерно в 900м по направлению на север от д.Скородумка.

00.00.0000 ФИО1 телефонограммой был уведомлен о проведении 00.00.0000 плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Кольчугинском районе, МО Раздольевское, примерно в 900м по направлению на север от д.Скородумка.

00.00.0000г. муниципальным инспектором, главным специалистом сектора по муниципальному земельному контролю администрации Кольчугинского района, после проведения проверки составлен акт № проверки соблюдения земельного участка с кадастровым номером №, где нашли отражения нарушения собственником земельного участка ФИО1 требований ст.ст.13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и вынесено предписание № об устранении нарушения земельного законодательства.

00.00.0000 администрация Кольчугинского района отправила заказное письмо ФИО1

Заказным письмом должностным лицом административного органа ФИО1 было направлено уведомление от 00.00.0000 о необходимости явки 00.00.0000 для составления протокола об административном правонарушении. 00.00.0000 ФИО1 вновь направлено уведомление о необходимости явки 00.00.0000 для составления протокола об административном правонарушении.

00.00.0000 уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 и в тот же день лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В тот же день в адрес ФИО1 почтовым отправлением направлены протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела.

00.00.0000 телефонограммой ФИО1 был извещен о необходимости явки 00.00.0000 к 15.00 часам в Управление Россельхознадзора для рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 направил ходатайство в административный орган об учете при назначении наказания за совершенное им административное правонарушение, нахождение на его иждивении внука инвалида с детства и дочери.

00.00.0000. заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области М.М. постановлением по делу об административном правонарушении признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности, назначив наказание с применением положений ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав ФИО3, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено в ходе выездной плановой проверки, при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела в отношении ФИО1, им на принадлежащем ему земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом плановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером № была проведена на основании распоряжения № от 00.00.0000 главы администрации Кольчугинского района. ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки. Проверка проведена лицом, указанным в распоряжении и в установленные сроки. По результатам проверки был составлен акт, который заказной почтой был отправлен ФИО1 О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен надлежащим образом и протокол в соответствии с ч.4-1 ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным лицом был составлен без его участия, и в установленные сроки копия протокола была ему направлена. ФИО1 уполномоченным лицом на рассмотрении дела об административном правонарушении, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство в административный орган о своем материальном положении, которое просил учесть при назначении наказания за совершенное административное правонарушение, фактически признав его совершение, что не препятствовало ему представить также свои пояснения, однако этим не воспользовался.

По смыслу закона, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

При таких обстоятельствах суд, находит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО4 от 00.00.0000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, законным и обоснованным, принятым без нарушений норм КоАП РФ, постановление принято с учетом исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, назначено наказание с применением положений ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ в размере вдвое меньше минимального размера санкции статьи, с учетом материального положения ФИО1

Доводы ФИО1 о нарушениях процедуры проведения в отношении него проверки и привлечения к административной ответственности суд расценивает как способ защиты, поскольку это полностью опровергается представленными в суд материалами.

Довод о том, что в описательно-мотивировочной части постановления о назначении административного наказания указано о собственнике В.Р., является явной технической опечаткой, которая может быть исправлена на основании ст.29.12-1 КоАП РФ. Финансовые затраты на ремонт трактора не устраняют ответственность за совершение административного правонарушения, и не являются уважительной причиной для несоблюдения земельного законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель.

Довод о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, суд не расценивает как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену постановления, поскольку этот срок не является пресекательным, а в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охрану окружающей среды и природопользования составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области М.М. от 00.00.0000. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья В.Ю.Иванов