Решение № 12-341/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 12-341/2019

Дело №12-341/2019


РЕШЕНИЕ

23 августа 2019 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В..А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного учреждения Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г.Пензы от 28.06.2019 года ГАУ «МФЦ» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении ГАУ «МФЦ» совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах: Приказом директора Государственного автономного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 284-л/с от 06.07.2017 года на работу в Государственное автономное учреждение Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на должность дворника в отдел по организации закупок и материально-хозяйственного обеспечения была принята ФИО1 ранее замещавшая должность муниципального служащего – заведующая сектором отдела благоустройства территории района администрации Октябрьского района г.Пензы и уволенная с должности с 05.08.2016 г.. При этом, ГАУ «МФЦ», являясь работодателем, при заключении трудового договора с ФИО1., ранее замещавшей должность государственной гражданской службы, в десятидневный срок (до 17.07.2017 года) не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) в администрацию Октябрьского района г.Пензы.. Своим бездействием ГАУ «МФЦ» нарушило требования Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».Мировой судья в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о том, что в бездействии ГАУ «МФЦ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренной ст. 19.29 КоПАП РФ.

В жалобе ГАУ «МФЦ», выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просил его отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что у представителя нанимателя (работодателя) не возникает обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе, либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. ГАУ «МФЦ» является частью системы государственных органов и в соответствии с федеральным законодательством выполняет функции по организации предоставления государственных и муниципальных слуг. Считает, что нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере противодействия коррупции не произошло.

В судебном заседании представитель ГАУ «МФЦ» по доверенности ФИО3 доводы указанные в жалобе поддержал, просил постановление отменить, прекратить производство по делу.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы Голубкова Е.Ю. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, постановление – без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет административную ответственность.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу названных норм административную ответственность работодателя, принимающего на работу бывшего государственного или муниципального служащего, влечет невыполнение работодателем возложенной на него ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности сообщить представителю нанимателя (работодателю) о заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим лишь в том случае, когда последний замещал должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 и 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 29 от 21.01.2015 года, предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 года «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» на основании Приказа ФССП России № 437 от 15.09.2015 года (действующего на момент совершения правонарушения) утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным Перечнем к числу вышеуказанных должностей федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы судебных приставов отнесен судебный пристав-исполнитель структурного подразделения.

Как усматривается из материалов дела и верно установлено мировым судьей, ГАУ «МФЦ» являясь работодателем, при заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должность государственной гражданской службы в установленный законом 10-дневный срок (до 17.07.2017) не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, в админситрацию Октябрьского района г.Пензы7пряшиной Э.ию Октябрьского района г.Пензы.района г.Пензы и уволенная с должности с 05.08.2016 г. - заведующая.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что в бездействии ГАУ «МФЦ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ на основании имеющихся в материалах дела доказательств, т.к. они являются допустимыми, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у ГАУ «МФЦ» не возникает обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора судья находит несостоятельным.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГАУ «МФЦ» влекущих отмену постановления мирового судьи не установлено.

Мировым судьей, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, обоснованно прекратил производство по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и справедливым, в связи с чем, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского района г. Пензы от 28.06.2019 года о привлечении к административной ответственности государственного автономного учреждения Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу государственного автономного учреждения Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья