Решение № 12-211/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-211/2017

№ 12-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2017 года г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Веселых А.Ю.

при секретаре Никитиной М.В.

с участием защитника «УК «СПАС-Дом» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника «УК «СПАС-Дом» ФИО1 на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 15 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО УК «СПАС-Дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального района города Новосибирска от 15 ноября 2016 года ЗАО «УК «СПАС-Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление защитником ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель, указывая на невиновность по вменяемому правонарушению, считает, что организации, которые осуществляют снабжение водой обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. В целях обеспечения многоквартирного дома № 00 по ул.Оловозоводская холодным водоснабжением, ЗАО УК «СПАС-Дом» 28 сентября 2007 года заключило договор № 000 от 16 февраля 2007 года. В целях обеспечения многоквартирного дома № 00 по ул.Оловозоводская горячим водоснабжением ЗАО «УК СПАС-Дом» 28 сентября 2007 года заключило соглашение № 18 о расчетах за тепловую энергию в горячей воде с ОАО «СИБЭКО», из которого следует, что теплосетевая организация ОАО «СИБЭКО» оказывает услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде. При этом, ссылаясь на ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автор жалобы указывает, что деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, обязаны осуществлять организации, которые осуществляют снабжение водой, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» подлежит прекращению за отсутствием в деянии события правонарушения. Полагает, что нарушение лицензионных требований, подлежащих под действие ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требований законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требований к конкретному виду и объему выпускаемой или планируемой выписку продукции, а также требований к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Кроме того, допущенное правонарушение является малозначительным.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав пояснения защитника «УК РФ «СПАС-Дом» ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 сентября 2016 года муниципальным жилищным инспектором КМЖИ мэрии города Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении № 0000, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «УК СПАС-Дом». Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей ЗАО «УК «СПАС-Дом» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В данных Правилах определено, что содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета и т.д.).

В правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 000, также закреплена обязанность исполнителя коммунальных услуг по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета.

При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию, в том числе установке, ремонту и замене приборов учета в многоквартирном доме и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к осуществлению поставок коммунальных ресурсов, возлагается на домоуправляющую организацию на основании заключенного договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3 Положению о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп.5.1.2, 5.3.4, 5.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек. На вводе системы горячего водоснабжения должны быть установлены приборы учета (теплосчетчики или водосчетчики) с выводом показаний на диспетчерский пункт. На трубопроводах, обслуживающих отдельные группы приборов и на подводках к газовым водонагревателям установка диафграмм и регуляторов не допускается.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.2 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана содержать общее имущество и предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Органом муниципального контроля юридического лица проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» в доме, расположенном в Новосибирске по ул.Оловозаводская ул., 0.

В ходе указанной проверки установлено, что 28 апреля 2016 года в 17:00 должностным лицом УМЖИ мэрии города Новосибирска, в рамках мероприятий по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, проведены проверки в отношении общего имущества многоквартирного дома по ул.Оловозаводская, 0 в городе Новосибирске (Акт 0000 от 28 апреля 2016 года). При обследовании общего имущества указанного дома установлены нарушения требований нормативно правовых актов: Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27 июня 2012 года № 640, Правил и номы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, не обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц и иного имущества. Ответственным за управление, содержание и ремонт указанного многоквартирного дома является ЗАО УК «СПАС-Дом» на основании устава и договора управления многоквартирным домом.

По результатам мероприятий по контролю, проведенных 28 апреля 2016 года должностным лицом УМЖИ мэрии города Новосибирска, во исполнение требований п.3.5 Положения об управлении муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 22 июля 2013 года № 6881, ЗАО «УК «СПАС-Дом» было выдано предписание № 0000 от 28 апреля 2016 года на устранение нарушений нормативных правовых актов: Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27 июня 2012 года № 640, Правил и номы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, в срок: пункт № 1 предписания № 0000 в отношении дома по ул. Оловозаводская, 000 до 01 сентября 2016 года. Должностным лицом КМЖИ мэрии города Новосибирска была проведена в период с 11:00 12 сентября 2016 года по 16:00 22 сентября 2016 года контрольная проверка выполнения вышеуказанного законного предписания, в ходе которой установлено, что ЗАО «УК «СПАС-Дом» предписания не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, предписанием, иными документами, представленными в дело.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что мировым судьей верно установлено, что ЗАО УК «СПАС-Дом" виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, выводы мирового судьи являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела и соответствуют материальному закону.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, доводы защитника о малозначительности административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Полагая, что иные приведенные защитником в жалобе основания не могут повлиять на выводы, сделанные мировым судьей по данному делу об административном правонарушении, а также учитывая, что при производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права не допущено, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 15 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом», оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Веселых