Постановление № 5-1299/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-1299/2017

Дело № 5-1299\17 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21.11.2017г. <...>

Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

Должностного лица Росприроднадзора по доверенности К

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Нижегородский масло-жировой комбинат», юридический адрес <...>, расположенного по адресу <...>, (ИНН (ДД.ММ.ГГГГ.) свидетельство о регистрации (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).).

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой комплексной выездной проверки Акционерного общества «Нижегородский масло-жировой комбинат» (сокращенное наименование АО «НМЖК»), проводимой в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), установлено следующее.

АО «Нижегородский масло-жировой комбинат» действует на основании Устава (ДД.ММ.ГГГГ.) года, утвержденного Решением Единственного акционера от (ДД.ММ.ГГГГ.) с изменениями и дополнениями, утвержденными Решением Единственного акционера от (ДД.ММ.ГГГГ.). Основными видами деятельности АО «НМЖК», в соответствии с Уставом являются: производство и реализация продовольственных и промышленных товаров, включая масложировую и связанную с ним продукцию, в том числе хозяйственное и туалетное мыло, а также связанные с этим виды деятельности.

АО «НМЖК» зарегистрировано Инспекцией МНС по (адрес обезличен) г. Нижнего Новгорода (ДД.ММ.ГГГГ.) за основным государственным регистрационным номером (№). Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от (ДД.ММ.ГГГГ.) серии 52 (№).

АО «НМЖК» поставлено на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика в налоговом органе (ДД.ММ.ГГГГ.) в Инспекции Федеральной налоговой службы России по (адрес обезличен) г. Нижнего Новгорода, с присвоением ИНН/КПП (№). Приказом о смене наименования от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) Открытое акционерное общество «Нижегородский масло-жировой комбинат» переименовано в Акционерное общество «Нижегородский масло-жировой комбинат» (лист записи ЕГРЮЛ от (ДД.ММ.ГГГГ.), выдан Инспекцией Федеральной налоговой службы по (адрес обезличен) г. Нижнего Новгорода).

В результате хозяйственной деятельности на АО «НМЖК» образуются отходы производства и потребления.

АО «НМЖК» не представило Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, у предприятия отсутствуют утвержденные Нормативы образования отходов и лимитов на их размещения, что является нарушением ч. 2-5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ; Приказ Минприроды РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Количество и перечень отходов, образующихся на АО «НМЖК», отражены в Акте инвентаризации отходов производства и потребления и составляют всего 58 видов отходов I-V классов опасности из них:

I класса опасности - 1 вид отхода;

II класса опасности - 2 вида отходов;

класса опасности - 10 видов отходов;

класса опасности - 24 вида отходов;

V класса опасности - 21 вид отходов.

В ходе проверки АО «НМЖК» представлены паспорта на 26 видов отходов,образующихся на предприятии. Паспорта не представлены на следующие виды отходов:ткань фильтровальная, отработанная при фильтровании растительных масел после их отбеливания (код по ФККО (№)); отходы производства растительных жиров (Шлам кальциевый) (код по ФККО (№)); отходы флотационной очистки сточных вод производства растительных масел и жиров (код по ФККО (№)); отходы продукции из пленки полимерной металлизированной с лаковым покрытием (фольги для тиснения) незагрязненные (код по ФККО (№) упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код по ФККО (№)); упаковка полиэтиленовая, загрязненная жидкими неорганическими кислотами (содержание кислот менее 10 %) (код по ФККО (№)); системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код по ФККО (№); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО (№)); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО (№) мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код по ФККО (№)); мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО (№).

Таким образом, на АО «НМЖК» не разработаны в установленном порядке паспорта на 11 видов отходов IV класса опасности, что является нарушением ч.З ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ.

Нарушены: ч. 2-5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ; Приказ Минприроды РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ч.З ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ.

По данному факту (ДД.ММ.ГГГГ.). должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2КоА РФ в отношении АО «НМЖК»

Дело передано на рассмотрение в Канавинский райсуд г. Н.Новгорода.

Дело рассматривается с участием представителей АО «НМЖК» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, которым разъяснены права предусмотренные ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Представители АО «НМЖК» ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании вину Общества признали частично, указав, что они своевременно не смогли получить паспорта на указанные виды отходов, а так же утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, в связи с тем, что Росприроднадзор неоднократно возвращало направленный им пакет документов для утверждения лимитов на размещение отходов, а так же на паспортизацию вновь образовавшихся видов отходов для устранения недостатков.. Вместе с тем Общество не бездействует и по устранении недостатков в документации вновь направляло их в Росприроднадзор. Вместе с тем Росприродгнадзор вновь по надуманным основаниям, нарушая сроки рассмотрения и дачи ответа природопользователю, возвращало документы обратно.

По указанным причинам АО «НМЖК» плату за негативное воздействие на окружающую среду платил в 5-ти кратном размере (ДД.ММ.ГГГГ.)

(ДД.ММ.ГГГГ.). Обществом был заключен договор с ООО «Герион» на разработку ПНООЛР, до (ДД.ММ.ГГГГ.). в Росприроднадзор по ПФО будет представлен ПНООЛР на рассмотрение.

Учитывая, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, обеспечивает продовольственную и санитарно- эпидемиологическую безопасность, просит признать данное правонарушение малозначительным.

Представитель Росприроднадзора по доверенности К, в судебном заседании пояснила, что вина Общества подтверждается представленными доказательствами. Изменения в ФККО были внесены еще в (ДД.ММ.ГГГГ.), однако до настоящего времени АО «НМЖК» не утвердило нормативы размещения отходов и не получила паспорта на ряд отходов, образующихся на предприятии, которые были выявлены в ходе проверки.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришел к следующему:

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ ч. 1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ч.3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ ст. 14 ч.3 На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

ст.18 ч2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

ч3. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

ч4. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

ч5. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), приказ о проведении плановой выездной поверки в отношении АО «НМЖК» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), акт поверки (№)-П от (ДД.ММ.ГГГГ.) приказ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о внесении изменений в приказ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), инвентаризацией отходов (ДД.ММ.ГГГГ.), сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за (ДД.ММ.ГГГГ.)., а так же материалы, представленные в судебном заседании представителем АО «НМЖК» в том числе и ответы Росприроднадзора о необходимости устранения выявленных нарушений выявленных при рассмотрении заявления АО «ННМЖК» об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд пришел к выводу о совершении АО «НМЖК» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и о наличии вины АО«НМЖК» в совершении данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, АО «НМЖК» подлежит наказанию за совершенное правонарушение, и нет препятствий для его назначения.

Оснований к признанию указанного правонарушения малозначительным суд не находит.

При назначении вида административного наказания судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, финансовое положение АО «НМЖК», а также то, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со ст. 4.1 КоАП РФ:

ч.3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ч.3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что АО«НМЖК» ранее к административной ответственности не привлекалось, вину частично признало, является крупнейшим налогоплательщиком, по итьгам 2016г. внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду в 5-ти кратном размере, принимает активные меры для устранения выявленных нарушений, суд счел возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи

Руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное общество «Нижегородский масло-жировой комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоА РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Разъяснить Акционерному обществу «Нижегородский масло-жировой комбинат», что административный штраф, согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае не уплаты административного штрафа в установленные сроки, может быть применено административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А.Азова.

(данные обезличены)