Решение № 2А-2224/2025 2А-2224/2025~М-1392/2025 М-1392/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-2224/2025

УИД: 50RS0№-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Колпаковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2224/25 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Королев Московской области, в которм просят признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть их заявление о предоставлении земельного участка площадью 683 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцы указывают на то, что административные истцы обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением №№ посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью по ЕГРН 683 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес><адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположена часть жилого дома (жилой дом), принадлежащий административным истцам по праву общей долевой собственности. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и частично расположен в 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в которой запрещается всякое строительство. Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ п. 109, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным. С указанным решением административные истцы не согласны, поскольку в силу положений Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, арестов и запрещений нет. На земельном участке расположена часть жилого дома (жилой дом), право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Приведенные административным ответчиком основания для отказа отсутствуют в ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО5 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.о. Королёв Московской области в судебное заседание не явился, не представил в суд возражения на иск, извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание явился, представил суду письменный отзыв в котором оставил решение на усмотрение суда, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением №№ посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью по ЕГРН 683 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес><адрес>.

На вышеуказанном земельном участке расположена часть жилого дома (жилой дом), принадлежащий административным истцам по праву общей долевой собственности

ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы получили отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и частично расположен в 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в которой запрещается всякое строительство. Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ п. 109, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным..

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.. п.п.1.1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность изложены в ст. 39.16 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Основания для ограничения в обороте земельных участков, предусмотрены в ст. 27 ЗК РФ. Данный перечень также является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте арестов и запрещений нет.

На земельном участке расположена часть жилого дома (жилой дом), право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приведенные административным ответчиком основания для отказа отсутствуют в ст. 39.16 ЗК РФ.

Административные истцы являются собственниками части жилого дома (жилой дом) с кадастровым номером № общей площадью 110.7кв.м., адрес: <адрес> расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 683 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Заявители имеют исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении указанного земельного участков в собственность без проведения торгов (данная позиция также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 №305-КГ17-8329 по делу № А41-40268/2016).

Таким образом, административный ответчик не доказал, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте; напротив, разбирательством по административному делу установлено, что ограничения оборотоспособности образуемого земельного участка отсутствуют, и он не расположен в границах территории общего пользования, особо охраняемых природных территорий, для нужд организации объектов транспорта; из Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королёв Московской области утверждены постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 19.08.2021 г. № 763-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королёв Московской области" (в редакции постановления Администрации городского округа Королёв Московской области от 09.01.2025 г. № 3-ПА)» к видам условно разрешенного использования относится вид разрешенного использования «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», которому соответствует испрашиваемый земельный участок.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области от 04.04.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административных истцов является восстановление их прав на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования - Королевского городского округа Московской области, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Королевского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1, ФИО2 №№, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 683 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации городского округа Королёв Московской области в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 12.08.2025 г.