Постановление № 5-2/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-29/2024

Дело № 5 – 2/2025

УИД 12MS0037-01-2024-004543-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пгт. Сернур 20 февраля 2025 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, занимающего должность первого заместителя главы администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь первым заместителем главы администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в нарушение требований п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272) допустил нарушение сроков актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> и <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>).

Должностное лицо ФИО2, начальник Сернурского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл» ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, должностное лицо ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее – Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации), основными задачами противодействия терроризму являются, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В силу п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом № № об административном правонарушении от 05 декабря 2024 года, в котором изложены обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

копией рапорта начальника Сернурского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл» от 06 ноября 2024 года;

копией распоряжения и.о. главы администрации Сернурского муниципального района от 14 октября 2024 года № 123/1 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Сернурского муниципального района»;

копией распоряжения главы администрации Сернурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении ФИО2»;

копией распоряжения главы администрации Сернурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О продлении срока трудового договора ФИО2»;

копией паспорта ФИО2;

копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации Сернурского муниципального района по вопросам жизнеобеспечения и безопасности, в должностные обязанности которого входит, в том числе обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);

копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении дополнения к должностной инструкции первого заместителя главы администрации Сернурского муниципального района, утвержденной от ДД.ММ.ГГГГ»;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл;

ответами администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 28 ноября 2024 года № 3721, № 3722 на запрос Сернурского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл», из которых следует, что места массового пребывания людей <данные изъяты>, <данные изъяты> находятся на территории городского поселения Сернур, правообладателями ММПЛ является <данные изъяты>, должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ <данные изъяты>, <данные изъяты> в соответствии с должностной инструкцией является первый заместитель главы администрации Сернурского муниципального района ФИО2;

копий перечня мест массового пребывания людей, находящихся на территории Сернурского муниципального района;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении <данные изъяты>;

копией протокола заседания антитеррористической комиссии Сернурского муниципального района от 29 августа 2022 года № 4-1;

копией паспорта безопасности <данные изъяты>;

справкой о результатах проверки в ОСК в отношении ФИО2;

информацией главы администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о направлении 26 декабря 2024 года паспортов безопасности мест массового пребывания людей на согласование в Управление Росгвардии по Республике Марий Эл, в Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл;

копией акта обследования и категорирования места массового пребывания людей <данные изъяты>, утвержденного главой администрации Сернурского муниципального района 04 декабря 2024 года;

копией акта обследования и категорирования места массового пребывания людей <данные изъяты>, утвержденного главой администрации Сернурского муниципального района 04 декабря 2024 года;

объяснениями ФИО2 от 11 февраля 2025 года, в соответствии с которым он работает в должности первого заместителя главы администрации Сернурского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, является муниципальным служащим, в его должностные обязанности входит, в том числе осуществление организации исполнения полномочий, предусмотренных ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязанности по реализации полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, в том числе обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ <данные изъяты> и <данные изъяты> в соответствии с должностной инструкцией является ФИО2; предыдущие паспорта безопасности ММПЛ <данные изъяты> и <данные изъяты> утверждены 18 августа 2021 года, хранятся в администрации Сернурского муниципального района, плановая проверка ММПЛ, расположенных на территории Сернурского муниципального района, была запланирована на октябрь 2024 года, фактически комиссионное обследование проведено 06 ноября 2024 года, в настоящее время паспорта безопасности на ММПЛ актуализированы и находятся на согласовании; факты нарушения сроков актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей <данные изъяты> и <данные изъяты> признает;

ходатайством ФИО2 от 14 февраля 2025 года, согласно которому вину в совершении административного правонарушения ФИО2 признает, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений, в связи с совершением правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ впервые, не причинением вреда здоровью и жизни людей просит в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения;

и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО2, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его имущественное и семейное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Условий, при которых возможно применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено, оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера совершенного правонарушения, судья также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить на имя получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 121501001, номер счета получателя платежа 03100643000000010800, наименование банка: Отделение – НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, Единый к/с 40102810545370000075, БИК 018860003, КБК 18011601201019000140, ОКТМО 88701000, УИН 18041612241205000012.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Э.Э. Игнатьева