Решение № 2А-1207/2019 2А-1207/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-1207/2019

Мотивированное
решение изготовлено 20 мая 2019 года

УИД № 66RS0024-01-2019-001067-38

Дело № 2а-1207/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 15 мая 2019 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой

при секретаре Коноплине П.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2019 № 335 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2019 № 335 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 12.02.2019 он подал заявление в администрацию ГО Верхняя Пышма о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: кадастровый квартал №, рядом с участком с кадастровым номером №, с адресом: <адрес>, в аренду, для целей ИЖС или ЛПХ, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок еще предстоит образовать, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 28.03.2019 № 335 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании того, что применительно к территории, в отношении которой представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах элемента планировочной структуры необходимо, предоставить проект межевания территории. Считает, что отказ администрации ГО Верхняя Пышма не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление в котором, она просит в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано административным истцом с нарушением пункта 1 и пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 2058 от 31.12.2015, а именно в заявлении отсутствует основание для предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец не представил документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является обязательным. Кроме того, заявление ФИО1 подано в орган не по установленной форме и не в рамках муниципальной услуги. Считает, что права заявителя не были нарушены, отказ соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 12.02.2019 обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: №, рядом с участком с КН № с адресом: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2019 № 335 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из содержания оспариваемого решения, оформленного письмом от 28.03.2019 № 335, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация городского округа Верхняя Пышма мотивировала тем, что применительно к территории, в отношении которой представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах элемента планировочной структуры необходимо, предоставить проект межевания территории.

При этом, суд находит не основанными на законе доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры (квартала), в том числе застроенного многоквартирными жилыми домами.

Так, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 41), элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» - «элемент планировочной структуры» - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Более подробно отдельные элементы планировочной структуры определены Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78. Так, согласно указанным СНиП при проектировании жилой застройки, как правило, выделяются два основных уровня структурной организации селитебной территории:

- микрорайон (квартал) - структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10 - 60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м (кроме школ и детских дошкольных учреждений); границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи;

- жилой район - структурный элемент селитебной территории площадью, как правило, от 80 до 250 га, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия с радиусом обслуживания не более 1500 м, а также часть объектов городского значения; границами, как правило, являются труднопреодолимые естественные и искусственные рубежи, магистральные улицы и дороги общегородского значения.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих то обстоятельство, что образуемые земельные участки находятся в границах элемента планировочной структуры, и их образование должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки, Генерального плана ГО Верхняя Пышма невозможно с достоверностью установить нахождение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Описание местоположения границ территории, в том числе относительно координат образуемых земельных участков, позволяющих с достоверностью установить факт их расположения в границах планировочной структуры, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, то есть на территории, застроенной или планируемой к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными и приусадебными участками и ведением ограниченного ЛПХ (с возможностью содержания скота и птицы).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таком положении, отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.02.2019, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.03.2019 № 335 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, содержащийся в ответе № 335 от 28.03.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 12.02.2019, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина