Решение № 12-342/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-342/2017

Дело № 12-342/2017


РЕШЕНИЕ

«23» августа 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ВКС» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир №154 от 29 июня 2017 года, которым

юридическое лицо – открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (ОАО «ВКС»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ОАО «Владимирские коммунальные системы» признано виновным в том, что в районе <...> не завершило в срок до 01.06.2017г. производство земляных работ по ордеру на право производства земляных (аварийных) работ №363/10, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ВКС» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить. Считала, что виновным в совершении данного правонарушения является ЮЛ1, с которой АО «ВКС» заключило договор подряда на восстановление благоустройства территории в г.Владимире. Кроме того обратила внимание на то, что постановлением административной комиссии от 29.06.2017г. №156 общество также привлечено к административной ответственности за ненадлежащее исполнение Правил и Положения при проведении земляных работ, а именно, не завершенное в срок до 01.06.2017г. производство земляных работ по ордеру №289/09. С учетом данного обстоятельства полагала, что необходимо объединение настоящего дела с делом, по которому вынесено постановление №156 от 29.06.2017г., в одно производство с вынесением одного постановления.

В судебном заседании защитник АО «ВКС» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014г. №141 (действовавших на момент выявления правонарушения), установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). При этом при производстве строительных и земляных работ следует соблюдать также требования, установленные Положением об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003г. N 187.

Пунктом 14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Как установлено коллегиальным органом и не оспаривается юридическим лицом в жалобе, АО «ВКС» по адресу: <...>, проводило на основании гарантийной заявки №363/10 производство земляных работ со следующими сроками: земляные работы – начало 11.10.2016г., окончание 01.11.2016г.; восстановление благоустройства – начало 26.05.2017г., окончание 01.06.2017г.

В ходе проведения 06 июня 2017 года около 10.01 часов мониторинга территории г.Владимира по адресу: <...>, должностным лицом управления ЖКХ администрации г.Владимира был выявлен факт не завершения в срок до 01.06.2017г. производства работ по ордеру №363/10.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 06.06.2017г., фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийной заявкой №363/10, справкой о привлечении ОАО «ВКС» к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. за период с 31.05.2016г. по 31.05.2017г.

Все доказательства оценены коллегиальным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Довод жалобы о том, что АО «ВКС» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Таким образом, общество обоснованно подвергнуто административному наказанию в пределах санкции статьи закона субъекта, устанавливающего административную ответственность. Назначенное коллегиальным органом с соблюдением ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Оснований для объединения дел по постановлениям №156 от 29.06.2017г. и №154 от 29.06.2017г. в одно производство, о чем ставится вопрос в жалобе защитника АО «ВКС», судом не усматривается. Согласно копии гарантийной заявки №289/09 (постановление административной комиссии №156 от 29.06.2017г.) ОАО «ВКС» обязано восстановить благоустройство после проведения земляных работ до 31 мая 2017 года. Вместе с тем по гарантийной заявке №363/10 (постановление административной комиссии №154 от 29.06.2017г.) такой срок определен как 01 июня 2017 года. Разные сроки бездействия юридического лица исключает возможность объединения указанных дел.

Вместе с тем, суд считает необходимым в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменить постановление коллегиального органа в части внесения уточнений о том, что в срок до 01.06.2017г. не были завершены работы по восстановлению благоустройства, а не земляные работы.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №154 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить: считать, что в срок до 01.06.2017г. не завершены работы по восстановлению благоустройства.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ВКС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова