Решение № 12-23/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 сентября 2018 года

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцов

жалобу

ФИО3 ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 13 июля 2018 года по делу № 5-413/2018 об административном правонарушении, которым ФИО3 ФИО8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 13 июля 2018 г. ФИО3 ФИО9 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 сит. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской ФИО2, в обосновании которой указано, ДД.ММ.ГГГГ она получила в судебном участка Зубцовского района Тверской области постановление по делу № 5 – 413/2018 которым она признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считает наложенное на нее взыскание необоснованным, так как в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела неправильно дана оценка доводам её представителя – ФИО1 о том, что определением Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Детский сад «Солнышко» предоставлена отсрочка исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 20 октября 2017 года по устранению нарушений в области пожарной безопасности сроком до 31 августа 2018 года, то есть после установленного судом срока исполнения, однако в связи с тем, что заявление о предоставлении отсрочки было получено Зубцовским районным судом Тверской области 17 мая 2018 года о чем имеется отметка в указанном определении то есть до срока установленного судебным решением.

Помимо этого в постановлении по делу об административном правонарушении № 5 – 413/2018 идет ссылка, что должностное лицо является заведующей Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад «Солнышко», однако название учреждения, в котором работает прохорова А.М., согласно приказу о назначении на должность и Устава возглавляемого ею учреждения является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко».

При назначении наказания судья в описательной части не описал возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ

Просит постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 13 июля 2018 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил её удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания дошкольных образовательных организаций и детских организаций, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1; здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Из содержания ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 19 октября по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований в ФИО2 пожарной безопасности по адресу: Тверская ФИО2, <адрес> на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко». По результатам проведенного мероприятия по контролю муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с установленным сроком устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по адресу: тверская область, на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», в ходе которой было установлено, что п. 1,2,3 предписания №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО10 в отношении должностного лица – заведующей МБОДУ детский сад «Солнышко» ФИО3 составлен протокол № 119 об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: приказом о приеме на работу ФИО3, распоряжением о проведении плановой, выездной проверки, актом проверки от 09.11.2017 года, предписанием № 149/1/124, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.05.2018 года, актом проверки №, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные ст. 26.1 КоАП РФ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдано уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры его вынесения без нарушения прав проверяемого лица, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленном действующим законодательством порядке предписание не отменялось.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

При таких обстоятельствах действия заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не учтено, что определением Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Зубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 3 «Солнышко» о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности, не имеют для рассмотрения настоящей жалобы правого значения, поскольку в случае предоставления отсрочки исполнения решения суда имеются место быть гражданско – правовые отношения. Кроме того, ответчиком по исковым требованиям об устранении нарушений в области пожарной безопасности и лицом, которому была предоставлена отсрочка исполнения решения суда являлась не должностное лицо - заведующая МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО3, а юридическое лицо – МБДОУ детский сад «Солнышко».

Суд находит обоснованным довод жалобы о том, что должностное лицо – ФИО3 является заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко», а не муниципальным бюджетным образовательным учреждением детский сад «Солнышко». Согласно приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко», в связи с чем, суд полагает необходимым изменить постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о неприменении мировым судом положений ст. 2.9 КоАП РФ не может быть принят судом во внимание в виду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании дошкольного образовательного учреждения, а поэтому у мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области отсутствовали основания для признания совершенного заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО3 правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Мировым судьей административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости внесения в постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 5 – 413/2018 изменение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района от 13 июля 2018 года о привлечении ФИО3 ФИО11 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19. 5 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей – изменить.

Внести в резолютивную часть постановления мирового судьи судебного участка Зубцовского района от 13 июля 2018 года о привлечении ФИО3 ФИО12 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19. 5 КоАП РФ изменения в части наименования учреждения – Муниципального бюджетного док\школьного образовательного учреждения Детский сад «Солнышко», в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья