Решение № 12-288/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-288/2017

Дело № 12-288/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично жалобу Публичного акционерного общества «МегаФон» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-477/2017/17/07/10/401000 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-477/2017/17/07/10/401000 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Публичное акционерное общество «МегаФон» (далее ПАО «МегаФон») подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 401 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд, ПАО «МегаФон» просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что ПАО «МегаФон» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является собственником либо пользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При рассмотрении дела административным органом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Земельный участок в части полосы охранной зоны не передавался в пользование заявителю. Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 804 от 16 апреля 2010 года были согласованы границы охранной зоны волоконно-оптической связи (ВОЛС) объекта ОАО «МегаФон», и в нем содержится указание на то, что линия связи, в отношении которой согласовывались границы охранной зоны, являются подземным кабелем связи. Более того, в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПАО «МегаФон» не было извещено административным органом о проведении внеплановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель ПАО «МегаФон» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и <адрес>, ФИО4 возражал удовлетворению жалобы, пояснил, что ПАО «МегаФон», в пользу которого установлено ограничение использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не выполнило обязанности по приведению части земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельный участок не используется и зарос сорной растительностью. Просил постановление оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ об административных правонарушения.

Как следует из представленных материалов, на основании обращения прокуратуры Городищенского района Волгоградской области по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем ФИО5 на праве собственности, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, было установлено, что часть указанного земельного участка на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 июня 2017 года находится в пользовании у ПАО «МегаФон», отведенного ему от оси подземного кабеля на 2 метра с каждой стороны как охранная зона волоконно-оптической линии связи на основании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 804 от 16 апреля 2010 года.

08 июня 2017 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, проведен осмотр данного земельного участка общей площадью 532,5 га, расположенного на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что часть земельного участка, отведенная ПАО «МегаФон» под ВОЛС, входящую в охранную зону, заросла сорной растительностью: полынь, марь белая, пырей. Общая площадь нарушения 230 га, в которую входит отведенная полоса охранной зоны. Также в ходе обследования в древесно-кустарниковых насаждениях обнаружена свалка ТБО площадью 30 кв. м (отходы производства и потребления разбросаны фрагментарно).

Таким образом, на части земельного участка с кадастровым номером 34:03:200008:175 общей площадью 532,5 га не выполняются обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по назначению.

В этой связи, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 было вынесено постановление № 08/2-03-477/2017/17/07/10/401000 от 21 июля 2017 года в отношении ПАО «МегаФон», которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 401000 рублей.

В силу статьи 24.1 коАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 июня 2017 года, за ОАО «Луч» зарегистрирована аренда на земельный участок площадью <данные изъяты>

Между тем, административным органом указанному обстоятельству и договору аренды не была дана оценка и не установлено в достаточной мере кем были нарушены правила землепользования. Административным органом не установлено передавалась ли ПАО «МегаФон» на каком либо праве часть вышеуказанного земельного участка.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по которому не истек, направлению в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-477/2017/17/07/10/401000 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «МегаФон» – отменить.

Дело направить в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья Данилова О.В.