Решение № 12-170/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-170/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Батайского городского суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ростпромресурс» на постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ООО «Ростпромресурс»,

ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, оф. 1012, не имеющего административных наказания за совершение административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, по которым не истек срок, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,

установил:

В 20 часов 18 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории арендованного ООО «Ростпромресурс» земельного участка по адресу: <адрес>, произошел пожар - горение сухой растительности на площади

По данному факту начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ростпромресурс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ООО «Ростпромресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

На указанное постановление ООО «Ростпромресурс» подана жалоба, в которой, ставится вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении как незаконного и прекращении производства по делу, по тем основаниям, что административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях наступает за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного ежима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования. Поскольку причиной пожара послужило нарушение ООО «Ростпромресурс» пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего обязанность владельцев земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, производить регулярно уборку мусора и покос травы, что не относит данные действия к дополнительным требованиям пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, следовательно действия ООО «Ростпромресурс» не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также обращено внимание на тот факт, что покос травы на территории указанного земельного участка не возможен, поскольку большая его территория подтоплена водой, что препятствует самовозгоранию, источник возникновения пожара располагался на землях, принадлежащих городу Батайску.

В судебном заседании представитель ООО «Ростпромресурс» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, настаивая на отмене постановления как незаконного, при этом также заявлено ходатайство об изменении назначенного наказания, снизив его.

Представитель административного органа - инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2, просил суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление в отношении ООО «Ростпромресурс» без изменения, поскольку квалификация содеянному дана правильно.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав мнение представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее Правила).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с пунктом 17.1 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>» на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на период действия особого противопожарного режима также введены дополнительные требования противопожарной безопасности.

Вместе с тем, в период действия особого противопожарного режима, а именно в 20 часов 18 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории арендованного ООО «Ростпромресурс» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по причине того, что не производился регулярный покос травы, произошло возгорание сухой растительности на площади

Факт совершения ООО «Ростпромресурс» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица - ООО «Ростпромресурс»; свидетельством о постановке ООО «Ростпромресурс» на учет в налоговом органе по месту его нахождения; протоколами общего собрания участников ООО «Ростпромресурс»№№ и 5 от ДД.ММ.ГГГГ и. от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Ростпромресурс»; уставом ООО «Ростпромресурс» и иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом действия ООО «Ростпромресурс», выразившиеся в нарушении пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в период действия особого противопожарного режима, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Ростпромресурс» выразилась в нарушении требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Доказательств принятия ООО «Ростпромресурс» исчерпывающих мер для соблюдения Правил противопожарного режима не представлено.

Оценка имеющихся в деле доказательств, произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должностным лицом должным образом мотивированы в постановлении об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что действия ООО «Ростпромресурс» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление отвечает требованиям статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда, рассматривающего жалобу, оснований ставить под сомнение достоверность содержания данного процессуального документа, составленного в отношении ООО «Ростпромресурс», представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, - не имеется.

В постановлении об административном правонарушении указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, указано на нарушение требований пункта 7.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в период действия особого противопожарного режима, установленного на территории <адрес>, каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости постановления об административном правонарушении как доказательства по делу, - не усматривается.

Вывод о наличии в действиях ООО «Ростпромресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «Ростпромресурс» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Наказание назначено в минимальных пределах установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствие, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения ООО «Ростпромресурс» административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, возможно снижение наказания, назначенного ООО «Ростпромресурс», ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 руб.

Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, которые влекут отмену принятого по делу должностным лицом административного органа решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> - главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ростпромресурс», - изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Ростпромресурс» по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа с 300 000 (трехсот тысяч) рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Судья: