Решение № 12-16/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Ю.С.Давыдова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе бухгалтера муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Самсоновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ Самсоновская СОШ) ФИО1, на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, бухгалтер МКОУ <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела сводных статистических работ (<адрес>) Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ бухгалтер МКОУ <данные изъяты> ФИО1, являющийся должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, и исполняющий свои обязанности по месту нахождения образовательного учреждения – <адрес>, не обеспечил представление статистической отчётности по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ года к установленному сроку, отчет предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым ФИО1 подал жалобу в районный суд; не оспаривая наличия правонарушения, признавая вину, указал, что в связи с майскими праздниками срок подачи отчета сместился на ДД.ММ.ГГГГ, однако, в этот день у него сломался компьютер, предоставил отчет позже срока на 1 день, что является малозначительным, ранее не привлекался к административной ответственности, просил постановление отменить, освободить его от ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что он ранее не допускал просрочек в предоставлении статотчетов, в ДД.ММ.ГГГГ года срока предоставлении отчета по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ года наступил ДД.ММ.ГГГГ, в этот день у него сломался компьютер, ДД.ММ.ГГГГ отчет был предоставлен.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, материалы дела по жалобе, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Постановление N 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениям и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Приказ Росстата от 31.07.2018 N 472 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (приложение N 1, который предоставляется на 4 рабочий день после отчетного периода.

В нарушении указанных правовых норм бухгалтер МКОУ Самсоновская СОШ ФИО1 в установленный срок за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года, не представил форму N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" в Управление Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес>, отчет представлен ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № о ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской о ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, перечнем форм государственной статотчетности, и не оспаривается самим правонарушителем.

Имеющимся в деле доказательствам в их совокупности должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст.26.11 КоАП РФ, и сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи, в минимальном размере, при этом правила, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого ему в ответственность правонарушения установлена и доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае при рассмотрении дела следовало принять во внимание, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Принимая во внимание обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, незначительный период просрочки (1 день) исполнения публичной обязанности, а просрочка вызвана объективными причинами (поломка компьютера), недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, суд полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить ФИО1, от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью деяния, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С.Давыдова