Решение № 2-129/2019 2-129/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-129/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г.Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

судьи Бобровникова Д.П.

при секретаре Кривошеевой А.А.

с участием:

представителя истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО3 19.11.2018 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области (далее – УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но решением УПФР от 13.12.2018 г. ей в этом было отказано. Из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды трудовой деятельности на территории на территории Республики Казахстан (Казахской ССР).

Истица ФИО3 в исковом заявлении просила обязать УПФР включить все спорные периоды времени работы по указанным должностям в специальный стаж, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 19.11.2018 г.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 поддержал исковые требования в редакции заявления от 20.02.2019 г.

Просил о включении в специальный стаж истицы периода работы с 01 апреля 1991 г. по 08 декабря 1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан и периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 по 13 апреля 2001 г.; с 30 января по 24 февраля 2012 г.; с 19 по 30 октября 2015 г.; о включении в общий трудовой (страховой) стаж истицы периодов работы: с 28 июня по 29 августа 1989 г. в должности воспитателя городского детского сада №26 Челканского РАЙОНО Казахской ССР; с 21 сентября 1989 г. по 15 августа 1990 г. в должности воспитателя детского комбината №90 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Казахской ССР; с 09 декабря 1992 г. по 14 февраля 1995 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан, признании за истицей права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении обязанности на ответчика назначить такую пенсию с 19.11.2018 г.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в письменных возражениях (л.д.*).

Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства в их совокупности, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенным в г.Москве 13.03.1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства (статья 1).

Государства – участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (статья 4).

Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников Соглашения (статья 5).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункты 1 и 2 статьи 6).

В соответствии с пп.19 п.1 и п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (далее – Федеральный закон о трудовых пенсиях) право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2018 г. в размере 13,8.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения сохранены законодателем в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в редакции Закона, действовавшей на дату обращения истицы в УПФР).

Согласно ч.2 ст.11 Закона о страховых пенсиях периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно диплому * от 29.06.1988 г. ФИО3 в период с 1984 г. по 1988 г. обучалась в Актюбинском педагогическом училище по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях», которое окончила с присвоением квалификации воспитатель в дошкольных учреждениях (л.д.*).

В качестве доказательств, подтверждающих общий и специальный педагогический страж трудовой деятельности на территории Республики Казахстан (Казахской ССР), ФИО3 в дело представлены: трудовая книжка (л.д.*), архивные справки (л.д.*); справки отдела образования Шалкарского района Актюбинской области за периоды работы с 28.06.1989 г. по 14.02.1995 г. в соответствующих должностях (л.д.33,36,38) с выписками из приказов №72 от 01.10.1990 г. (л.д.*), №19 от 02.04.1991 г. (л.д.*), №6 от 09.03.1995 г. (л.д.*), справками и уставными документами учреждений (л.д.*).

Оснований подвергать сомнению достоверность приведенных сведений у суда не имеется.

16.11.2018 г. ФИО3 обратилась с заявлением в УПФР о назначении ей страховой пенсии (л.д.*).

Согласно решению УПФР от 13.12.2018 г. (л.д.*) периоды работы ФИО3 с 28.06.1989 г. по 14.02.1995 г. исключены из специального педагогического стажа в связи с противоречиями в представленной информации (описками в фамилии истицы), отсутствием сведений о реорганизации учебных заведений, отсутствием сведений из компетентного органа Казахстана об институте досрочных пенсий педагогических работников.

Данные выводы ответчика суд находит ошибочными.

Исходя из приведенных положений международного и национального законодательства периоды работы, имевшие место вне Российской Федерации, но на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992 г., подлежат учету в том случае, если такая трудовая деятельность соответствует Перечню, учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях и Положению «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 далее Перечень №1397, Положение №1397), применяемым в Российской Федерации, и признается основанием для исчисления льготного, специального стажа на территории государства – участника Соглашения, где она осуществлялась.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются государствами – участниками названного Соглашения.

За период времени, прошедший с момента вступления в силу названного Соглашения, законодательство в области пенсионного обеспечения в государствах – участниках этих соглашений претерпело существенные изменения.

В силу ст.66 ТК РФ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Трудовой книжкой истицы в совокупности с иными письменными доказательствами, приведенными выше, подтверждается, что она в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Казахстан (Казахской ССР):

с 28 июня по 29 августа 1989 г. в должности воспитателя городского детского сада №26 Челканского РАЙОНО Казахской ССР;

с 21 сентября 1989 г. по 15 августа 1990 г. в должности воспитателя детского комбината №90 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Казахской ССР;

01 апреля 1991 г. по 08 декабря 1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан;

с 09 декабря 1992 г. по 14 февраля 1995 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан.

Оснований подвергать сомнению достоверность приведенных сведений у суда не имеется.

Директор КГУ «Школа-лицей №5» на запрос УПФР сообщил об отсутствии сведений о заработной плате ФИО3 за период ее работы в связи с отсутствием бухгалтерских документов (л.д.*).

Поскольку учебное заведение, в котором работала истица, не ликвидировано, но претерпело ряд переименований, названную выше справку КГУ «Школа-лицей №5» нельзя признать доказательством отсутствия у уполномоченных органов государства – участника Соглашения от 13.03.1992 г. сведений об производимых отчислениях в пенсионный орган, соответственно – основанием для отказа в учете соответствующих периодов работы.

Не поступившие в установленный срок ответы из компетентного органа Республики Казахстан на запросы УПФР о подтверждении стажа истицы в спорные периоды не могут быть поставлены ей в вину, при наличии у последней трудовой книжки, имеющей записи о ее работе в спорные периоды, которые также подтверждены надлежащим образом заверенной справкой из компетентного органа Республики Казахстан.

При этом суд приходит к выводу, что разночтения в написании фамилии истицы ФИО3 в архивных документах, поступивших из компетентных органов Республики Казахстан, – «Такташева», следует оценивать не иначе как описку с учетом особенностей национального языка, и суд, основываясь на соответствии сведениям, поступившими из Республики Казахстан записям в трудовой книжке истицы ФИО3 по спорным периодам, а также представленных истицей личных документов собственных и своих близких родственников (*), признает, что представленные казахской стороной документы являются допустимыми доказательствами трудового стажа истицы.

При таком положении спорные периоды работы истицы на территории Республики Казахстан (Казахской ССР) подлежат в соответствии с требованиями истицы включению в общий и специальных трудовые стажи соответственно.

Из решения УПФР также следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 02 по 13 апреля 2001 г.; с 30 января по 24 февраля 2012 г.; с 19 по 30 октября 2015 г. не были включены в специальный стаж педагогической деятельности.

По мнению ответчика, их включение в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (далее – Правила №516).

Такой вывод ответчика суд также не может признать обоснованным.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначаются трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ч.4 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Соответственно, для педагогических работников повышение квалификации, если таковое имело на основании приказов работодателя, а не по инициативе самого педагогического работника, является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

На курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, так как это вызвано необходимостью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоением современных методов решения задач, стоящих перед педагогами (л.д.*).

Повышение квалификации входило в трудовые обязанности ФИО3 в силу положений ст.196 ТК РФ. Надлежащее исполнение такой обязанности истцом подтверждено свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д.*).

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами ее работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель, как установлено судом, производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости, а исчисление стажа в эти периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж ФИО3 спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы с 01.04.1991 г. по 08.12.1992 г. в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан, необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на день ее обращения (19.11.2018 г.) составил 25 лет 1 месяц 27 дней.

Расходы по уплате истицей государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО3 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области включить в общий трудовой (страховой) стаж ФИО3 периоды работы:

с 28 июня по 29 августа 1989 года в должности воспитателя городского детского сада №26 Челканского РАЙОНО Казахской ССР;

с 21 сентября 1989 года по 15 августа 1990 года в должности воспитателя детского комбината №90 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Казахской ССР;

с 09 декабря 1992 года по 14 февраля 1995 года в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО3 период работы с 01 апреля 1991 года по 08 декабря 1992 года в должности учителя начальных классов в средней школе №39 станции Челкар Западно-Казахской железной дороги Республики Казахстан и периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 02 по 13 апреля 2001 года; с 30 января по 24 февраля 2012 года; с 19 по 30 октября 2015 года.

Признать за ФИО3 право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 ноября 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области в пользу ФИО3 судебные расходы 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.П. Бобровников