Решение № 2-4033/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-4033/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Свотиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Байрамовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ленинского АО г. Омска к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЛАО г. Омска обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования. В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрацией ЛАО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка по муниципальному земельному контролю земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении собственника ФИО1, в ходе которой установлено, что указанный земельный участок п сформирован, учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 876 кв. М3, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и принадлежит на праве собственности ФИО1

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилое здание площадью 54,6 кв.м, жилой дом площадью 86,9 кв.м, нежилое строение площадью 18,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

На момент обследования установлен факт размещения на указанном земельном участке жилого дома, торгового павильона и нежилого строения. В торговом павильоне расположен автомагазин, в нежилом строении расположены: столовая, СТО, продуктовый магазин, строительный магазин, ритуальные услуги. На торговом павильоне размещена вывеска «Автомагазин», на нежилом строении размещены вывески «Вкусная столовая», «СТО», «Магазин продукты», «Строительный магазин», «Ритуальные услуги».

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению и разрешенному виду использования.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Омской области с целью привлечения собственника земельного участка к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:170109:321 не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ранее ответчик также привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

По результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства и с требованием устранить нарушение действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание вручено лично представителю ФИО1 Однако до установленного срока нарушение не устранено, что подтверждается актом повторно проведенного обследования вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, просит обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, в соответствие с его целевым назначением и разрешенным видом использования, путем приостановления ведения предпринимательской деятельности на данном земельном участке до момента изменения разрешенного вида использования данного земельного участка на соответствующий виду деятельности.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ истец исковые требования уточнил по основаниям, изложенным в иске, просит обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,предоставленный для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, в соответствие с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Представитель Администрации ЛАО г. Омска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований.

Представитель ответчика ФИО3, ранее допущенный судом к участию в деле по ходатайству ответчика ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что были внесены изменения в вид разрешенного использования спорного земельного участка. Земельный участок в настоящее время находится в зоне П3-1906, а не в зоне Ж1-1384, как было ранее. Таким образом, спорный земельный участок используется согласно установленному виду разрешенного использования. С учетом изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель УФНС России по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, из представленных письменных возражений на исковое заявление следует, что начиная с налогового периода, в котором произойдет изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка на соответствующий виду деятельности ФИО1, налогообложение в отношении данного земельного участка должно производиться по ставке, установленной в отношении прочих земельных участков. Кроме того, привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УФНС России по Омской области не повлияет на права и обязанности налоговых органов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей право на использование предоставленного земельного участка определенной категории не в соответствии с установленным целевым назначением для данной категории.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 876 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- жилой дом с кадастровым номером № площадью 86,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- нежилое строение с кадастровым номером № площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

- здание, назначение: жилое, с кадастровым номером № площадью 54,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации ЛАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка по муниципальному земельному контролю земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении собственника ФИО1, в ходе которой установлено следующее:

Земельный участок по адресу: <адрес>, сформирован, учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 876 кв. м, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и принадлежит на праве собственности ФИО1

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилое здание площадью 54,6 кв.м, жилой дом площадью 86,9 кв.м, нежилое строение площадью 18,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

На момент обследования установлен факт размещения на указанном земельном участке жилого дома, торгового павильона и нежилого строения. В торговом павильоне расположен автомагазин, в нежилом строении расположены: столовая, СТО, продуктовый магазин, строительный магазин, ритуальные услуги. На торговом павильоне размещена вывеска «Автомагазин», на нежилом строении размещены вывески «Вкусная столовая», «СТО», «Магазин продукты», «Строительный магазин», «Ритуальные услуги».

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению и разрешенному виду использования (л.д. 8).

По результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства с требованием устранить нарушение действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Омской области с целью привлечения собственника земельного участка к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 11-12).

Ранее ответчик также привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению и разрешенному виду использования, при этом, согласно доводам стороны ответчика спорный земельный участок в настоящее время находится в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Положениями п. 1 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ закреплено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному заключению №-СС от ДД.ММ.ГГГГ о градостроительных условиях использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, размещение объектов:магазин, столовая, станция технического обслуживания легковых автомобилей, объект ритуального назначения на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, не соответствует:

- таблице № 1 статьи 42 Правил, для территориальной зоны производственно- коммунальных объектов IV - V классов опасности объекты ритуального назначения являются запрещенным видом;

· СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», так как с западной стороны - на расстоянии около 14 м - существующая индивидуальная жилая застройка, согласно СанПиН, санитарно-защитная зона станции технического обслуживания относится к V классу опасности и составляет - 50 м, в санитарнозащитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома;

- статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как не получено разрешение на строительство объекта.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № 9 к градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности П3-1906, установлен градостроительный регламент. Основным видом разрешенного использования земельного участка являются: гаражи боксового типа, автостоянки; станции технического обслуживания автомобилей без малярно-жестяных работ (л.д. 71-81).

Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположено здание, нежилые помещения. В нежилом строении расположен автомагазин, в здании расположены: СТО, строительный магазин, магазин автозапчастей. На нежилом строении размещена рекламная вывеска «Замена масла Castrol», на здании размещены вывески «Автосервис», «Крепеж», «Хозтовары, сад, огород», «Краска, сантехника, электрика, инструмент», «Автозапчасти, продажа и замена». Согласно данным геоинформационный системы «ДубльГис» по указанному адресу расположено СТО «Пневмо 55», магазин автозапчастей «АвтоКовчег», ремонтно-строительная фирма «Благая весть», ООО «СибЛесКоМ», компания по производству колодезных колец «АбсолютБетон».

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями с места расположения спорного земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время ответчик обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который является основным, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Ленинского АО г. Омска к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Свотина