Решение № 12-2847/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-2847/2020

Судья: Емельянов А.А. Дело <№..>

(<№..>)


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Таран А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Афипский НПЗ» на постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 20 января 2020 года,

установил:

постановлением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 20 января 2020 года ООО «Афипский НПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор «Афипский НПЗ» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи районного суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов жалобы представителем Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО2 подан отзыв, в котором содержится просьба об оставлении постановления судьи без изменения, жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также изучив доводы отзыва, выслушав представителей ООО «Афипский НПЗ» по доверенности ФИО3 и ФИО4, настаивавших на удовлетворении жалобы, а также пояснения представителей управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5, ФИО2, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 20.11.2019 года в 16 часов 00 минут территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах совместно с представителем прокуратуры Северского района проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица - ООО «Афипский НПЗ», в связи с обращениями граждан пгт. Афипского на резкий неприятный запах в населенном пункте, в ходе которой установлен факт нарушения ООО «Афипский НПЗ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при осуществлении производственной деятельности промышленных объектов.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», становление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Пунктами 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (вступившего в силу с 15 марта 2018г.) определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объекта в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципальною образовании в составе материалов по его обоснованию (пп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018т. № 342 (в ред. Федерального закона от 27.12.2019г. №455-ФЗ) до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах установление, изменение или прекращение существования санитарно-защитных зон осуществляется в порядке действующего постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018г. №222.

Таким образом, ООО «Афипский НПЗ» должно было представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов в срок до 15.03.2019 года.

Однако изначально заявление об установлении санитарно-защитной зоны было зарегистрировано только 11.06.2019 года и, соответственно, срок, установленный пунктами 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018г. №222 был пропущен.

В силу п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Таким образом, ООО «Афипский НПЗ» своевременно не был осуществлен комплекс мероприятий направленных на предотвращения негативного воздействия, принадлежащих ему объектов на население и окружающую среду.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 042661 от 20.11.2019 года, актом проверки № 683 от 20.11.2019 года, согласно которому с целью подтверждения объективности обращений граждан были выполнены лабораторные исследования проб атмосферного воздуха на содержание сероводорода по адресам: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пересечение улиц Андреева и Краснодарской, ул. Гоголя, <...> протоколом исследования атмосферного воздуха от 23.10.2019 года, согласно которому выявлено превышение норм ПДКК по показателю сероводорода, установленные ГН 2.1.63492-17 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» и другими, оцененными судьей нижестоящей инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление судьи первой инстанции вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судом первой инстанции не допущено.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Афипский НПЗ» подлежит прекращению является несостоятельным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Северского районного суда Краснодарского края от 20 января 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО «Афипский НПЗ» – без удовлетворения.

Судья А.О. Таран