Решение № 12-295/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-295/2026

Дело № 12-295/2026

64RS0043-01-2026-001775-76


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Михайлова А.А.,

при секретаре Бибик А.Н.,

с участием защитников общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года общество с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

В поданной в Волжский районный суд города Саратова жалобе генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» просит об изменении вышеуказанного постановления и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы, не оспаривая факт наличия состава вмененного обществу нарушения, а также его квалификацию, ее авто указывает на чрезмерность назначенного наказания с учетом размера экологического сбора, который был уплачен до составления протокола об административном правонарушении, при этом правонарушение было совершено впервые. Кроме того, указывает на социальную значимость общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» как предприятия, осуществляющего разработку проектов, направленных на расширение производства по выпуску продукции для продовольственного обеспечения военнослужащих, а также осуществляющего трудоустройство социально уязвимых групп населения.

В судебном заседании защитники общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, подтвердив нарушение срока оплаты экологического сбора за 2024 года, вместе с тем пояснив, что уплата штрафа в назначенном размере повлечет расходование денежных средств, которые могли быть направлены на выплаты премий, от должностного лица, ответственного за предоставление отчетной документации по охране окружающей среды, были отобраны объяснения, проведена разъяснительная работа. Кроме того, в подтверждение добросовестности действий общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» в судебном заседании представлена документация о формировании отчетности за 2025 год по расчету экологического сбора за 2025 год, а также документ, подтверждающий в полном объеме оплату данного сбора за 2025 год.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 в судебном заседании разрешение жалобы оставила на усмотрение суда.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ, следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаром по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15.04.2025 г.

Как следует из представленных материалов, 29 декабря 2025 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» было направлено требование о предоставлении отчетности и уплате экологического сбора за 2024 год, а также требование об устранении выявленных нарушений.

Согласно представленному платежному поручению № ДД.ММ.ГГГГ года обществом с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» была осуществлена оплата экологического сбора за 2024 год в размере 88090 рублей 43 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» составлен протокол об административном правонарушении №, которым было установлено неисполнение обществом обязанности по оплате экологического сбора за 2024 год в срок до 15 апреля 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» оспариваемым постановлением от 19 марта 2026 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя общества, платежным поручением от 28 января 2026 года и в судебном заседании не оспаривались.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, обществом с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» допущено нарушение срока уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, за что ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая доводы общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, на основании положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение следует давать оценку обстоятельствам совершенного правонарушения на предмет причинения или возникновения вреда объектам, перечисленным в указанной норме, в том числе безопасности государства, а также имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Судом установлено, что оплата обществом с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» экологического сбора за 2024 года в сумме 88090 рублей 43 копеек произведена до составления протокола об административном правонарушении, данное нарушение допущено обществом с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» впервые. Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений части 2 статьи 3.4 приведенного Кодекса, не установлено.

При этом подход, при котором угроза причинения вреда заключается в самом факте нарушения срока уплаты экологического сбора без учета иных обстоятельств дела, в частности, размера просроченного платежа, отношения лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно возникшего долга, его действий по устранению допущенного нарушения, влечет за собой невозможность применения вышеуказанной нормы для вышеуказанного состава административного правонарушения, что противоречит основам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что с учетом, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

При этом предупреждение как мера административного наказания за совершение заявителем вменяемого правонарушения является для общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено совершение административного правонарушения впервые, выносится решение об изменении постановления и о замене административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей подлежит изменению, путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение..

В остальной части постановление оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Михайлова