Постановление № 5-98/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело № 5-98/2020

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

22 июля 2020 г. Кемеровская область-Кузбасс, г. Калтан,

ул. Горького, 30

Судья Калтанского районного суда Евсеев С. Н.

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 в отношении должностного лица – главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» - ФИО1 был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, согласно которого при осмотре .../.../.... в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, были выявлены следующие нарушения, а именно: в 12:37 часов при проверке помещений лестничных клеток многоквартирного жилого дома по адресу: ... в графике дезинфекции мест общего пользования присутствует отметка о выполнении работ за .../.../...., время выполнения работ указано 10:00 часов; в графе - перечень обработанных поверхностей указано: поручни лестничных клеток, почтовые ящики, эл. щиты, подъездные двери, тамбурные двери, перила крылец, лестничные клетки. При протирке влажной салфеткой почтовых ящиков и перил помещения лестничной клетки - загрязнение салфетки (проверка проведена в присутствии собственника ...); в 12:49 часов при проверке помещения лестничной клетки многоквартирного жилого дома по адресу: ... в графике дезинфекции мест общего пользования присутствует отметка о выполнении работ за .../.../...., время выполнения работ указано 09:53 часов; в графе - перечень обработанных поверхностей указано: перила, почтовые ящики, входные двери, подоконники, выключатели. При протирке влажной салфеткой почтовых ящиков, расположенных в помещении лестничной клетки второго подъезда установлено загрязнение салфетки, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП; в графике дезинфекции мест общего пользования отсутствует отметка о выполнении работ за 27, .../.../...., 01, 02, .../.../...., что нарушает правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от .../.../.... ...; правила поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской ... - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской ... - Кузбасса от .../.../.... ...-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской ... - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от .../.../.... ...-рг» от .../.../.... ...-рг.

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и необходимость прекращения производства по делу. Пояснил, что основания для проведения проверки не было, поскольку каких-либо жалоб от жителей домов не поступало, проверка производилась в отсутствии представителей ООО «Мастер-Сервис», а также в нарушение моратория на проведение проверок юридических лиц. Считает, что управляющей компанией соблюдаются правила поведения в период режима повышенной готовности.

Главный государственный инспектор ГЖИ Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от .../.../.... № 68-ФЗ (в редакции от .../.../....) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... ... (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г»пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от .../.../.... N 68-ФЗ (в редакции от .../.../....) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации ... от .../.../.... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением от .../.../.... ...-рг Губернатора Кемеровской ... – Кузбасса «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской ... – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-2019)» с .../.../.... на территории Кемеровской ... – Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Распоряжением Губернатора Кемеровской ... – Кузбасса от .../.../.... ...-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской ... - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание необходимо организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от .../.../.... ... (п.11-1 Распоряжения в редакции от .../.../.... ...-рг).

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об АП лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 Кодекса РФ об АП основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «Мастер-Сервис» при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий, главным инспектором ГЖИ Кузбасса ФИО2 были выявлены нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, допущенные должностным лицом – главным инженером ООО «Мастер-Сервис» ФИО1:

- .../.../.... в 12:37 часов при проверке помещений лестничных клеток многоквартирного жилого дома по адресу: ... в графике дезинфекции мест общего пользования присутствует отметка о выполнении работ за .../.../...., время выполнения работ указано 10:00 часов; в графе - перечень обработанных поверхностей указано: поручни лестничных клеток, почтовые ящики, эл. щиты, подъездные двери, тамбурные двери, перила крылец, лестничные клетки. При протирке влажной салфеткой почтовых ящиков и перил помещения лестничной клетки - загрязнение салфетки (проверка проведена в присутствии собственника ...);

- .../.../.... в 12:49 часов при проверке помещения лестничной клетки многоквартирного жилого дома по адресу: ... в графике дезинфекции мест общего пользования присутствует отметка о выполнении работ за .../.../...., время выполнения работ указано 09:53 часов; в графе - перечень обработанных поверхностей указано: перила, почтовые ящики, входные двери, подоконники, выключатели. При протирке влажной салфеткой почтовых ящиков, расположенных в помещении лестничной клетки второго подъезда установлено загрязнение салфетки, что свидетельствует об отсутствии дезинфекционных работ в МОП; в графике дезинфекции мест общего пользования отсутствует отметка о выполнении работ за 27, .../.../...., 01, 02, .../.../....

Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом ... от .../.../...., актами от .../.../.... ..., от .../.../.... ..., от .../.../.... ..., фото-таблицей, графиками дезинфекций, договорами управления многоквартирными домами от .../.../.... (...), и от .../.../.... (...), приказом ... от .../.../.... ООО «Мастер-Сервис» о возложении обязанностей на главного инженера ФИО1 по организации и обеспечению дезинфекционных мероприятий общего имущества в МКД.

Вышеуказанный протокол и документы подписаны должностным лицом юридического лица, который в протоколе указал: «С нарушениями не согласен, проверка производилась в отсутствии представителей ООО «Мастер-Сервис», события, отраженные в акте, не опровергают соблюдения управляющей компанией правил поведения в период режима повышенной готовности, акт выполненных работ не запрашивался».

Ошибка главного государственного инспектора ГЖИ Кузбасса ФИО2 в фото-таблице, заключающаяся в неверном указании месяца не может являться обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу. Месяц совершения правонарушения был уточнен в судебном заседании и не оспаривался ФИО1

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, судья считает, что действия должностного лица ФИО1 получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении ... от .../.../.... составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП должностным лицом, имеющим в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, указанные в актах проверок главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса, имеют место.

Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях должностного лица ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «Мастер-Сервис», при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий в местах общественного пользования и свободного доступа.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении ... от .../.../.... указано на нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. ...; п. 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской ... – Кузбасса от .../.../.... ...-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской ... - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и не является основанием для прекращения производства по административному делу, поскольку должностное лицо ФИО1 виновен в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку являясь должностным лицом управляющей компании ООО «Мастер-Сервис», на которого приказом возложены обязанности по организации и обеспечению дезинфекционных мероприятий общего имущества в МКД, не организовал и не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное должностным лицом ФИО1 и выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской ... – Кузбасса от .../.../.... ...-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской ... - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что дезинфекционные мероприятия в подъездах проводятся ежедневно, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и опровергаются исследованными доказательствами.

Довод о достоверности лишь такого доказательства как акт, согласованный представителем собственников помещений, который является непосредственным пользователем услуг и недостоверности доказательств, собранных ГЖИ, также несостоятелен, поскольку жилец многоквартирного дома не может быть информирован и установить проведение дезинфекционных работ, поскольку обязанности по проведению данных мероприятий возложена на управляющую организацию, а контроль за их проведением, на ГЖИ КО. Более того, из представленного ФИО1 акта приёмки работ по дезинфекции от .../.../.... подпись представитель собственников помещений в многоквартирном доме по ... отсутствует. Оснований сомневаться в достоверности представленных ГЖИ КО сведений у суда не имеется.

Довод ФИО1 о нарушении административным органом порядка проведения проверки со ссылкой на ФЗ от .../.../.... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также является необоснованным ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз. 2 п. 4.2 Постановления Правительства Кемеровской ... - Кузбасса от .../.../.... ... «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п. 5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от .../.../.... ...-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от .../.../.... ...-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении ООО «Мастер-Сервис» не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от .../.../.... № 294-ФЗ и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное и семейное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, а именно молодой возраст, привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, не установлено и руководствуясь ст. 3.5 Кодекса РФ об АП назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, а также предусмотренных Кодексом РФ об АП оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

На основании ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 /десяти тысяч/ рублей, с уплатой на р/счёт УФК по Кемеровской ... -Кузбасса (Государственная жилищная инспекция Кузбасса) л/с <***> ИНН <***> КПП 420501001 ОКТМО 32701000 р/счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по КО в ..., КБК 857 1 16 01205 01 0000 140, БИК 043207001.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, а лицом, подвергнутым административному наказанию, в этот же срок со дня вручения ему копии настоящего постановления.

Судья С. Н. Евсеев