Решение № 2-235/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-235/2019;)~М-217/2019 М-217/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-235/2019

Дело №

УИД №

Мотивированное
решение изготовлено «18» мая 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при секретаре Дзисяк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района (с учетом уточненного иска), просил возложить обязанность на ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> сведения о границах охранной зоны газопровода протяженностью <данные изъяты> метра (с регуляторным пунктом), расположенного по адресу <адрес>, и заявление об утверждении границ охранной зоны данного объекта.

В судебном заседании заместитель прокурора Федорова И.А. уточненные требования поддержала по основаниям и в объеме иска, дала пояснения, соответствующие содержанию заявления.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просила отказать. Пояснила, что установленный законом срок внесения сведений в государственный реестр недвижимости о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий не наступил, нарушения со стороны ответчика отсутствуют.

Представитель третьего лица АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений представителя в судебное заседание не направил, о дате рассмотрения дела извещен.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, возражений по иску не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 105 ЗК РФ, в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ч. 8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей (п. 13 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположен газопровод протяженностью <данные изъяты> метра с газорегуляторным пунктом.

Собственником вышеуказанного газопровода является администрация <данные изъяты> муниципального района, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

В силу п. 17 Правил, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Судом установлено, что границы охранных зон газопровода в районе <адрес> не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, заявление об утверждении границ охранной зоны в орган исполнительной власти <адрес> не направлено. Данное обстоятельство также не оспаривалось представителем ответчика.

На основании договора № безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод в д. Романовка передан во временное владение и пользование АО «<данные изъяты>». В соответствии с условиями договора на ссудополучателя (АО «<данные изъяты>») не возложена обязанность предпринять действия, направленные на подачу заявления об утверждении границ охранной зоны газопровода.

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Довод ответчика о том, что срок внесения сведений в государственный реестр недвижимости о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий не наступил, и поэтому нарушения отсутствуют, судом не принимается.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Согласно ответу главы <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на выполнение работ, связанных с определением границ охранных зон газопроводов не предусмотрены.

Стоит отметить, что в соответствии с п. 13 Правил в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей необходимо включать материалы исполнительной съемки. Порядок подготовки исполнительной геодезической документации определен ГОСТ Р 51872-2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленная ФЗ от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность требует временных затрат.

В соответствии с пунктом 9 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4.13.13 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент принимает решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй ст. 1). Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Выявленные нарушения закона при размещении опасного производственного объекта без установления границ охранной зоны могут привести к нарушению прав граждан на защиту от аварий и иных чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что срок предложенный прокурором соответствует требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <данные изъяты> муниципального района <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> сведения о границах охранной зоны газопровода протяженностью <данные изъяты> метра (с газорегуляторным пунктом), расположенного по адресу: <адрес>, и заявление об утверждении границ охранной зоны газопровода протяженностью <данные изъяты> метра (с газорегуляторным пунктом), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Грибкова