Решение № 2-1529/2019 2-1529/2019~М-915/2019 М-915/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1529/2019

Дело № 2-1529/19 строка 068г

УИД 36RS0006-01-2019-001127-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года Центральный районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по ордеру адвоката Назаровой О.М.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

29 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет.

Решением УПФ РФ в г. Воронеже № 719849/18 от 28.12.2018 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 29.09.2018 со ссылкой на отсутствие у нее на день обращения необходимого специального стажа работы 25 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность; засчитанный специальный стаж с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и в соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013, с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, составил 18 лет 3 дня (л.д.16-21).

Полагая, что период работы истца с: 09.09.1987 по 31.05.1988, с 17.06.1988 по 27.08.1993 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа город Воронеж»); с 01.03.1994 по 10.04.1994, с 20.06.1994 по 04.12.1994 в должности организатора внеклассной работы в Лахденпохской средней школе № в <адрес> (в настоящее время МКОУ «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа» Республики Карелия); с 05.12.1994 по 31.12.1994, с 16.01.1995 по 28.02.1995, с 02.04.1995 по 31.05.1995, с 16.07.1995 по 31.08.1995 в должности запасного учителя начальных классов в Лахденпохской средней школе № в <адрес> (в настоящее время МКОУ «Лахденпохская средняя общеобразовательная школа» <адрес>); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.04.2011 по 17.04.2011, с 30.10.2017 по 03.11.2017, должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что с учетом этих периодов она имеет право на назначение пенсии с момента подачи соответствующего заявления, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Назарова О.М. поддержала исковые требования, считала их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлены письменные возражения (л.д.40-41).

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился; представлена характеристика рабочего места.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

С 1 января 2002 года был введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ (далее – ФЗ №173-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В силу в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ последовательно применяются следующие нормативные акты:

- до 01.10.1993 – Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397;

- до 01.11.1999 – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463;

- с 01.11.1999 до 12.11.2002 – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067;

- с 12.11.2002 – Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Кроме того, при исчислении специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее – Правила №516).

Как следует из копии трудовой книжки, представленной в материалы дела, истец 09.09.1987 года была принята на должность старшей пионерской вожатой в среднюю школу №87; 15.01.1994 уволена в связи с переводом мужа-военнослужащего на новое место службы; 01.03.1994 принята в Лахденпохскую среднюю школу № (<адрес>) организатором внеклассной работы и учителем начальных классов; 05.12.1994 освобождена от должности и назначена запасным учителем; 01.09.1995 назначена учителем начальных классов; 14.08.1998 уволена (л.д.23-24).

Должность старшей пионервожатой в спорные периоды являлась штатной, что подтверждается штатными расписаниями.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В силу абзаца 5 подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истицы при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истицы отсутствовал необходимый стаж (2/3) педагогической деятельности.

В связи с изложенным, оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в должности старшей пионерской вожатой с 09.09.1987 по 31.05.1988, с 17.06.1988 по 27.08.1993, не имеется.

В период с 01.03.1994 по 10.04.1994, с 20.06.1994 по 04.12.1994 истец работала в должности организатора внеклассной работы в Лахденпохской средней школе № в <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют, в числе прочих, учителя, заместители директора, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, воспитатели, старшие воспитатели, воспитатели – методисты, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, педагоги – воспитатели, работающие в Образовательных учреждениях.

Профессия «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», код 24275 3 2, была предусмотрена ранее действовавшим ОК 1 86 016. В действующем в настоящее время ОК 016-94, принятым и введенным в действие с 01.01.1996, данная профессия отсутствует. Профессия «организатор внеклассной работы» в качестве самостоятельной не предусмотрена.

Согласно Приказу Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», в должностные обязанности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» входило создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися, вовлечение школьников в различные кружки.

В соответствии с действующим законодательством, «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (п. 1.1 Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований) Списка, утвержденного Постановлением от 29.10.2002 №781.

В Списке, утвержденном Постановлением от 06.09.1991 №463, также поименована должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Принимая во внимание, что должность «организатор внеклассной работы» не была самостоятельно предусмотрена, некорректная запись в трудовой книжке, а именно неполное указание работодателем должности, не могла повлиять на выполняемые истцом в спорные периоды функции, условия и характер ее деятельности соответствующие должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учитывая, изложенное, указанный спорный период подлежит включению независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В период с 05.12.1994 по 31.12.1994, с 16.01.1995 по 28.02.1995, с 02.04.1995 по 31.05.1995, с 16.07.1995 по 31.08.1995 истец работала согласно записи в трудовой книжке запасным учителем в Лахденпохской средней школе № в <адрес>.

Должность «запасной учитель» предусматривалась Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данный Перечень утратил силу с 01.10.1993, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Профессия «учитель», код 27244 3 2 2320, предусмотрена в ранее действовавшим ОК 1 86 016 и в действующем в настоящее время ОК 016-94, принятым и введенным в действие с 01.01.1996.

Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, должность «учитель» отнесена к должностям педагогических работников. Установление нормы нагрузки для педагогических работников производится в соответствии с осуществляемыми учебными планами, рабочими программами учебных предметов, образовательными программами, кадровым обеспечением организации, осуществляющей образовательную деятельность. Учитель начальных классов осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования 1 - 4 классов. Наименование должности «запасной» является произвольным и не соответствует установленным требованиям к наименованию должности «учитель».

Как следует из записи в трудовой книжке, 01.03.1994 истец была принята в Лахденпохскую среднюю школу № в <адрес> организатором внеклассной работы и учителем начальных классов (л.д.23, оборот).

Также в материалы дела представлена архивная справка (л.д.28), согласно которой на основании приказа №90 п.1 от 16.12.1994 ФИО1 с 05.12.1994 освобождена от обязанностей организатора внеклассной работы и назначена запасным учителем начальных классов.

Учитывая изложенное, суд считает, что в спорные периоды с 05.12.1994 по 31.12.1994, с 16.01.1995 по 28.02.1995, с 02.04.1995 по 31.05.1995, с 16.07.1995 по 31.08.1995 истица работала в должности «учитель» начальных классов в Лахденпохской средней школе №, прямо предусмотренной п. 1.1 Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований Списка, утвержденного Постановлением от 29.10.2002 №781.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 №781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В Списке, утвержденном Постановлением от 06.09.1991 №463, также поименована должность «учитель» школ и школ-интернатов всех типов и наименований без требования выполнения педагогической нагрузки.

Учитывая сказанное выше, суд считает данные периоды подлежащими включению в специальный стаж, как периоды работы выполнявшейся в должности «учитель» начальных классов.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периоды с 04.04.2011 по 17.04.2011, с 30.10.2017 по 03.11.2017 прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы.

Прохождения истцом курсов повышения квалификации в указанные периоды подтверждается представленными в материалы дела приказами о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельствами о повышении квалификации.

Учитывая изложенное, периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истцу.

Согласно ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истцу отказано во включении в специальный стаж периодов её работы в должности старшей пионерской вожатой, то с учетом включения в специальный стаж периодов работы истца в должности организатора внеклассной работы и запасного учителя, а также прохождения курсов повышения квалификации, специальный стаж истца составит менее 25 лет, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, то на 29.09.2018 (дату обращения с заявлением) у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с этой даты, и требования в части признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за её назначением удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы:

- с 01.03.1994 по 10.04.1994,

- с 20.06.1994 по 04.12.1994,

- с 05.12.1994 по 31.12.1994,

- с 16.01.1995 по 28.02.1995,

- с 02.04.1995 по 31.05.1995,

- с 16.07.1995 по 31.08.1995,

периоды прохождения курсов повышения квалификации:

- с 04.04.2011 по 17.04.2011,

- с 30.10.2017 по 03.11.2017.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.