Постановление № 5-22/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело № 5-22/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2017 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, родившегося _____.__г в поселке <адрес>, гражданина России, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, работающего в должности мастера дорожного акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» Вилегодский участок, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за производство работ на дорогах, в обязанности которого входит: обеспечивать безопасность дорожного движения в местах производства работ путем обозначения таких мест, а также не работающих дорожных машин, строительных материалов, конструкций (которые не могут быть убраны за пределы дороги) соответствующими дорожными знаками, ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями, в нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (Основные положения от 23 октября 1993 года № 1090), 03 мая 2017 года в 10 часов 23 минуты на 74 километре автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» не обозначил участок проведения ремонтных работ, соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами и проводил дорожные работы без заблаговременно согласованной и утвержденной схемы организации движения на участке проведения работ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении административного материала должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании с составленным в отношении его протоколом был согласен, вину признал, просил на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, в связи малозначительностью данного административного правонарушения.

Должностное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2, в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен правомерно, его вина полностью подтверждается материалами административного дела.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения.

В соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил дорожного движения).

Статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 14 Основных положений от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно пунктов 4.1.4, 4.1.5, Рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОРА) от 2016 года (далее – Рекомендации (РОСАВТОДОРА) от 2016 года), места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971–2011, ГОСТ Р 51256–2011, ГОСТ Р 52282–2004, ГОСТ Р 52290–2004, ГОСТ Р 52607–2006. Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее – дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временную разметку проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства.

Производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее – схема). Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения. В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения. Отклонение от схемы не допускается (п. 4.2.1 Рекомендации (РОСАВТОДОРА) от 2016 года).

Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем. Расстановка необходимых средств осуществляется непосредственно перед началом производства работ, в следующем порядке: дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; направляющие устройства; ограждающие устройства. Первыми устанавливаются дорожные знаки, наиболее удаленные от мест производства работ и для направления движения, противоположного тому, на котором предусмотрено проведение работ. Демонтаж временных технических средств организации дорожного движения, направляющих и ограждающих устройств, прочих технических средств осуществляется незамедлительно после завершения работ в обратной последовательности (п. 4.2.3 Рекомендации (РОСАВТОДОРА) от 2016 года).

Уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей – ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность,в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин –ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения (п. 4.2.4 Рекомендации (РОСАВТОДОРА) от 2016 года).

Схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в «красных линиях» утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки (п. 4.4.2.1 Рекомендации (РОСАВТОДОРА) от 2016 года).

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Вина ФИО1, работающего в должности мастера дорожного ОАО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от _____.__г; рапортом начальнику ОМВД России по <адрес> о поступившем телефонном сообщении о проведении _____.__г в 10 часов 23 минуты на 74 километре автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» ремонтные работы без обозначения данного участка соответствующими дорожными знаками; объяснениями должностного лица ФИО1 от _____.__г; объяснениями ФИО3 от _____.__г; объяснениями ФИО4 от _____.__г; должностной инструкцией мастера, утвержденной и. о. генерального директором ОАО «Котласское ДРСУ» от _____.__г, с которой мастер дорожный ФИО1 ознакомлен, приказом (распоряжением) от _____.__г о переводе ФИО1 на должность дорожного мастера; журналом производства работ _____.__г, служебным распоряжением по АО «Котласское ДРСУ» от _____.__г; видеофиксацией места административного правонарушения _____.__г на 74 километре автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское».

Объективность представленного материала сомнений у суда не вызывает.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом порядка и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ и в присутствии ФИО1, события правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Положения статей 51 Конституции РФ и 25.1. КоАП РФ ФИО1, разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме письменных доказательств по делу, вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 12.34. КоАП РФ, подтверждается показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО3, который в судебном заседании показал, что _____.__г в 10 часов 23 минуты он проезжал на автомобиле на 74 километре автодороги «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское» и видел как работниками АО «Котласское ДРСУ» велись ремонтные работы вышеуказанного участка автодороги, а именно один из рабочих производил заливку смесью ямы (производил ямочный ремонт). Однако, никаких обозначений (предупреждающих дорожных знаков и ограждающих устройств), что на данном участке автомобильной дороги производятся ремонтные работы не было.

Перед дачей показаний ФИО3, был предупрежден судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу ложных свидетельских показаний.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО3, являвшегося очевидцем данного административного правонарушения не имеется, они отвечают требованиям относимости и допустимости и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательств опровергающих свидетельские показания ФИО3, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в суд не представлено и таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

Доказательств того, что должностным лицом ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не представлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, должностного лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о малозначительности правонарушения также являются несостоятельны, в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от _____.__г №__ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное должностным лицом ФИО1, административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, так как посягает на общественные отношения в области безопасности дорожного движения и затрагивает права неограниченного круга участников дорожного движения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Допущенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение, в основе которого лежит безопасности дорожного движения, в том числе участников дорожного движения, не может быть признано малозначительным правонарушением.

За совершение административного правонарушения он подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающим наказание, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, считаю возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области)

ИНН <***>, КПП 290101001

Расчетный счет <***> банк получателя: Отделение Архангельск

БИК 041117001, ОКТМО 11611408

УИН 18810429170580000736

Протокол № 29 ОВ 332826 от 23 мая 2017 года.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Якимов