Решение № 12-328/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 12-328/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 13 сентября 2023 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Урбаша С.В.,

при секретаре Лепниной А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 ФИО2,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25 мая 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «УО «Луч», фактический адрес: <...> - ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <...>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу проживания: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25.05.2023 директор ООО «УО «Луч» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд г. Оренбурга Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области с постановлением от 25.05.2023 в части назначения директору ООО «УО «Луч» ФИО1 наказания в виде предупреждения не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25 мая 2023 года в отношении директора ООО «УО «Луч» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение. В жалобе ссылалось на то, что при определении вида и размера наказания мировой судья применил положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде предупреждения. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. При вынесении данного постановления мировым судьей не учтено, что на дату совершения административного правонарушения по протоколу (08.12.2022) ФИО1 неоднократно привлекался постановлениями мирового судьи к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Следовательно, у мирового судьи отсутствовали правовые основания для применения ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ. поскольку административное правонарушение, не является впервые совершенным ФИО1 административным правонарушением.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ведущий специалист контрольно-правового отдела ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 января 2023 года с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25.05.2023 без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела установлено, что ООО «УО «Луч» является управляющей организацией. В целях осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществом получена лицензия от 23 апреля 2015 года <Номер обезличен>. На основании обращения от 02 декабря 2022 года <Номер обезличен> от жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. в отношении ООО «Управляющая организация «Луч» в целях осуществления лицензионного контроля в период с 01 по 20 февраля 2023 года проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая документарная проверка).

В ходе проверки установлено: в адрес аварийно-диспетчерской службы 08 декабря 2022 года в 12 час. 15 мин. (<Номер обезличен>) передана заявка, поступившая из МБУ «Муниципальный диспетчерский центр» г. Оренбурга, заявка от жителя <...> многоквартирного <...> по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества. Обществом представлен акт от 08 декабря 2022 года об отсутствии допуска для проведения проверки качества, предоставляемой коммунальной услуги (пописан двумя незаинтересованными лицами). Акт проверки качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в <...> по заявке от 08 декабря 2022 года не составлен, сведения о согласовании с заявителем дата и времени проведения проверки качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в журнале заявок отсутствуют, иных сведений не представлено, при этом в журнале заявок указан телефон заявителя. Иных заявок от жителей <...> многоквартирного <...> в журнале аварийно-диспетчерской службы общества по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества не зарегистрировано.

В связи с указанными обстоятельствами осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела директор ООО «УО «Луч» ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 18 апреля 2022 года; обращением жильца <...> многоквартирного <...> в Государственную жилищную инспекцию от 02 декабря 2022 года: мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением о проведении документарной проверки от 31 января 2023 года <Номер обезличен> (108) в отношении ООО «ОУ «Луч»; актом документарной проверки <Номер обезличен> (108) от 20 февраля 2023 года; протоколом осмотра <Номер обезличен> от 19 декабря 2022 года; актом общего весеннего технического осмотра здания от 11 апреля 2022 года; актом общего осеннего технического осмотра здания от 28 ноября 2022 года; актом от 08 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года; копией журнала заявок; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <Номер обезличен> от 23 апреля 2015 года; копией договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 01 мая 2015 года с приложением; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 апреля 2022 года в отношении ООО «УЛ «Луч», и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, в действиях должностного лица мировым судьей правомерно установлен факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировой судья с учетом характера совершенного административного правонарушения. отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного положения должностного лица пришел к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Кроме того, санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного в настоящем случае должностному лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Как усматривается из материалов дела, на дату совершения административного правонарушения 08.12.2022, ФИО1 неоднократно привлекался постановлениями мирового судьи к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований с назначением административных наказаний в виде штрафов. Что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от 16.03.2022 (дело № <Номер обезличен>), постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Оренбурга от 29.07.2022 (дело <Номер обезличен>), вступившими в законную силу 29.03.2022, 27.09.2022 соответственно. В связи с чем, в данном случае назначенное должностному лицу административное наказание в виде предупреждения не согласуется с его предупредительными целями, не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, при назначении директору ООО «УК «Луч» ФИО1 наказания в виде предупреждения, не предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей необоснованно применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем существенно нарушены предусмотренные законом правила назначения наказания.

В связи с чем, доводы жалобы о нарушении мировым судьей требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении директору ООО «УК «Луч» ФИО1 административного наказания заслуживают внимания.

При изложенных данных постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания должностному лицу не в соответствии с санкцией, вменяемой ему статьи, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25.05.2023 года, вынесенное в отношении директора ООО «УК «Луч» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 названного кодекса для должностных лиц установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 названного кодекса, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данный срок давности определен для соответствующей категории дел независимо от того, применен такой вид наказания как дисквалификация, или нет.

Поскольку на момент рассмотрения в Дзержинском районном суде г. Оренбурга жалобы Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области срок давности привлечения директора ООО «УК «Луч» ФИО1 к административной ответственности, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга.

Руководствуясь. ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25 мая 2023 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «УО «Луч» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Дзержинского района г. Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном гл.30 КоАП РФ.

Судья: