Решение № 12-380/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-380/2017

РЕШЕНИЕ

№
г. Тольятти 25 мая 2017 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Фисун А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КРУТЧЕВСКОГО ФИО9 на постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2017 года главным специалистом- экспертом Ставропольского отдела- государственным инспектором в г.о. Тольяттии м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО8 был составлен административный протокол по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ за допущение использования земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>,м.<адрес>, юго-восточнее <адрес>, в районе лодочной станции, площадью 40986 кв.м. (доля в праве 1/345, рег. запись № от ДД.ММ.ГГГГ) с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: расположения различных одноэтажных и двухэтажных строений, поста охраны территории, металлических контейнеров, используемых для хранения водных транспортных средств и агрегатов, оказания услуг по ремонту водной техники.

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО8 просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, мотивируя тем, что при рассмотрении инспектором не были учтены фактические обстоятельства дела и его пояснения, кроме того, согласно Выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.1-1 земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «Т-3 Зона объектов водного транспорта», одним из основных видов которого является «объекты обслуживания водного транспорта», в решении № от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области подтверждает, что согласно Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером расположен в зоне объектов водного транспорта (Т-3),- зоне обслуживания объектов водного транспорта, чем он и занимается. Государственный земельный надзор формально подошел к рассмотрению дела, необходимо его производством прекратить, квалифицировать действия государственных инспекторов по использованию и охране земель как злоупотребление правом.

В судебном заседании ФИО8 и его представитель ФИО5 доводы жалобы поддержали. ФИО8 представил суду свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с категорией земель как земли населенных пунктов, согласен с тем, что обязан был вид разрешенного использования земли для сельскохозяйственного производства изменить на зону объектов водного транспорта «Т-З». Дополнил, что является индивидуальным предпринимателем с доходом в месяц в 15000 рублей, имеет ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель ФИО8 ФИО5 показал, что председатель лодочной станции «<данные изъяты>» ФИО6 обращался в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земли, но получил отказ, обжаловал его в суд, в удовлетворении жалобы ему было отказано в связи с тем, что действовал от лица только части собственников, всех же собственников собрать не удается.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором с жалобой ФИО8 не согласен, считает постановление инспектора ФИО3 законным, ФИО8 использовал земельный участок не по назначению, как собственник обязан был использовать его в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Его ссылка на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т-3- «Зона объектов водного транспорта», в которой имеется вид разрешенного использования как «объекты обслуживания водного транспорта», свидетельствует не об отсутствии события правонарушения, наоборот, подтверждает законность привлечения к административной ответственности. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Соблюдение положений приведенного законодательства зависит от действий самого ФИО8 Однако на дату выявления вменяемого ему в вину правонарушения, он не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка; в сведения Единого государственного реестра недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым заявитель фактически использовал земельный участок.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра на основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав ФИО8, его представителя ФИО5, исследовав административное дело, считает жалобу ФИО8 подлежащей частичному удовлетворению, а постановление инспектора ФИО3 - изменению в части наказания по следующим основаниям

Частью 1 статьи 8.8. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективной стороной данного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст.ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле, как природному объекту.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ Земли в Российской федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно представленному ФИО8 в судебном заседании свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок, основанием получения которого явился договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объектом права является земельный участок, категория земель, назначение: Земли населенных пунктов, согласно сведений Росреестра и Кадастрового паспорта земельного участка- с разрешенным использованием: «Для сельскохозяйственного производства (размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий)».

Из материалов настоящего дела следует, что на территории земельного участка площадью 40986 кв.м. с местоположением: <адрес>, м.<адрес>, юго-восточнее <адрес>, в районе лодочной станции, с кадастровым номером №, предназначенном для сельскохозяйственного производства, расположены различные одноэтажные и двухэтажные строения, пост охраны территории, металлические контейнеры, используемые для хранения водных транспортных средств и агрегатов, оказания услуг по ремонту водной техники, что не соответствует разрешенному виду использования- «Для сельскохозяйственного производства» и свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Вина ФИО8 доказана материалами дела, представленными Росреестром суду,: письмом мэра г.о. Тольятти о выявлении в ходе проведенной плановой выездной проверки в действиях ФИО8, имеющего в собственности 1/345 доли земельного участка на праве общей долевой собственности с разрешенным использованием- для сельскохозяйственного производства,- нарушения ст.8.8. ч.1 КоАП РФ, -использования им земельного участка не по целевому назначению/л.д.3/, актом проверки/л.д.4/, фотоматериалом/л.д.5-7/, согласно которому на участке имеются одноэтажные и двухэтажные здания, металлические контейнеры, используемые для хранения водных транспортных средств и ангаров, оказываются услуги по ремонту водной техники, земельный участок частично огорожен; уведомлением ФИО8 о проведении проверки отделом муниципального земельного контроля управления административной практики и муниципального контроля мэрии г.о. Тольятти/л.д.10/, решением о возбуждении дела об административном правонарушении/л.д.12/, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.19-20/- данным документам главным государственным инспектором ФИО3 дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Земельный участок используется ФИО8 не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст.1,7,42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела нет.

Таким образом, действия ФИО8 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений положений ст.ст.28.8,29.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания административным органом, влекущих его отмену, которые могут повлиять на его законность, не допущено. Оснований для прекращения дела по ст.2.9 КоАП РФ у суда нет.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст..8.8 ч.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод заявителя ФИО8 о том, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «Т-3 Зона объектов водного транспорта», одним из основных видов которого является «объекты обслуживания водного транспорта», чем он и занимается, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения и дело подлежит прекращению, является произвольным, основанным на неверном толковании норм материального права. Согласно ст.ст.7,42 Земельного кодекса РФ ФИО8 как собственник земельного участка обязан был использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, мог обратиться с заявлением в уполномоченный орган об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, о чем нет сведений и в Едином государственном реестре недвижимости. Наличие у ФИО8 в соответствии с градостроительным регламентом права использования спорного земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет его обязанности оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категорий, к которой относится земельный участок. В данном случае вина заявителя, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к использованию вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Доводы ФИО1 ФИО2 ФИО5 о том, что собственники пытаются изменить объект недвижимости с вышеуказанным кадастровым номером с «сельскохозяйственного производства» на «объекты обслуживания водного транспорта» ничем объективно не подтверждаются. Из представленных в суд решений Автозаводского районного суда <адрес> следует, что с жалобой ФИО2 в ФИО1, в суд не обращался, от лица части собственников в суде участвовал председатель лодочной станции ФИО7, в удовлетворении его жалобы на действия ФИО1 отказано в связи с отсутствием у него полномочий действовать от имени всех участников общей долевой собственности на этот земельный участок, что не освобождает ФИО2 от ответственности за допущенное им нарушение, поскольку он сам со всеми собственниками не предпринял с 2014 года никаких мер по переоформлению земельного участка из числа всех допустимых для категорий, к которой относится земельный участок.

Вместе с тем, наказание, назначенное ФИО2 инспектором ФИО3, по убеждению суда, не отвечает целям и задачам административного законодательства.

В силу ст.4.1 ч.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с изложенным, принимая во внимание характер совершенного ФИО8 административного правонарушения, степень его вины, отсутствие тяжких последствий, его имущественное положение, получающего в месяц 15000 рублей, имеющего несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечение к ответственности впервые, суд полагает возможным изменить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, снизив его до 5000 рублей, штраф в 5000 рублей соразмерен содеянному ФИО8, достигнет целей его наказания, частично удовлетворив жалобу ФИО8

Руководствуясь ст.ст.8.8. ч.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.8. ч.1 КоАП РФ КРУТЧЕВСКОГО ФИО10 в виде штрафа в размере 10 000 рублей ИЗМЕНИТЬ, снизить размер штрафа с 10000 рублей до 5000 рублей, частично удовлетворив жалобу ФИО8

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Первый экземпляр решения является подлинником.

Судья А.Н. Фисун