Решение № 2А-1379/2024 2А-1379/2024~М-830/2024 М-830/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1379/2024

Дело № 2а-1379/2024 копия

УИД 59RS0027-01-2024-002094-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 23 мая 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Исаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Оноховой В.А.,

с участием административного истца – помощника Кунгурского городского прокурора Пермского края Захаровой Ю.В.

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о признании приказов недействующими,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о признании приказов недействующими.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО9 (л.д.99).

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что Кунгурской городской прокуратурой в результате проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства при формировании и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, допущенные Управлением земельных и имущественных отношений (далее - Управление). Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление кадастрового инженера ООО «Новый Уровень» ФИО9, действующего в интересах ФИО8, об утверждении схемы месторасположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 411 кв.м. по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, формируемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения данного заявления приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена схема месторасположения и образования земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, общей площадью 411 кв.м., в том числе особый режим использования: береговая полоса <адрес> на площади 375 кв.м., прибрежная защитная полоса и водоохранная зона <адрес> на площади 411 кв.м., зоны затопления территорий, прилегающих в <адрес> в границах д.Брод с прилегающей территорией Кунгурского муниципального округа <адрес>. Земельный участок сформирован из земель государственная собственность на которые не разграничена, разрешенный вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №. В последующем в соответствии с приказом Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № адрес объекта был изменен, земельному участку № присвоен адрес: <адрес><адрес> Кунгурский муниципальный округ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Управления №-пр на основании заявления ФИО8 вид разрешенного использования земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства был изменен на вид разрешенного использования для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО8 о предоставлении земельного участка № в аренду сроком на 3 года. По результатам рассмотрения заявления, приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО8 предоставлен земельный участок № в аренду с разрешенным видом использования – для огородничества. На основании приказа начальника Управления №-пр от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках прокурорской проверки с привлечением специалиста Управления ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр спорного земельного участка и установлено, что в его границах находится одноэтажное деревянное строение на бетонном основании, глубина залегания которого не известна, целевое назначение строения не установлено. Размещение объекта капитального строительства на земельном участке № подтверждается также письмом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С учётом наличия на земельном участке одноэтажного деревянного строения на бетонном основании в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих право пользования объектом, схема месторасположения и образования земельного участка № с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства не могла быть утверждена административным ответчиком. Кроме того, учитывая факт размещения на земельном участке объекта капитального строительства, изменение вида его разрешенного использования осуществлено также с нарушением закона, поскольку размещение объектов капитального строительства на земельном участке с разрешенным видом использования для огородничества, не допускается. Кроме того, спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО8 с нарушением норм действующего законодательства. Осмотр земельного участка перед его предоставлением должностными лицами Управления не осуществлен. При этом установлено, что доступ к земельному участку № ограничен: имеется ограждение с северо-восточной стороны (кирпичные столбы, металлическая профилированная труба, металлический профилированный лист), а в границах земельного участка расположен объект капитального строительства - одноэтажное деревянное строение на бетонном основании, имеющее признаки самовольно-возведенного. Управлением решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями, не принято. Более того, доступ неопределённого круга лиц к береговой полосе водного объекта – реки Шаква, которая относится к местам общего пользования, в настоящее время ограничен, что также является нарушением закона. По всем выявленным нарушениям прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки. В соответствии с письмом администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора оставлено без удовлетворения.

С учетом приведенных обстоятельств, административный истец просил признать приказы начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об изменении разрешенного использования земельного участка, и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8» недействующими с даты их принятия.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований. Указала о том, что действующим законодательством не предусмотрена процедура осмотра земельного участка перед его предоставлением гражданину; предоставление земельного участка осуществляется на основании выписки из ЕГРН, межевого плана по формированию земельного участка. Законодательство не содержит запрета на формирование земельного участка в береговой полосе. Правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, изменения вида его разрешенного использования и предоставления в аренду ФИО8 отсутствовали. Административным истцом не доказано, что на испрашиваемом земельном участке находятся постройки, состоящие на кадастровом учете, являющиеся объектами недвижимости, которые подлежат учету и регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, доступ к береговой зоне не загорожен, права неопределенного круга лиц не нарушены.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО9 в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее пояснил о том, что проводил кадастровые работы и готовил межевой план в отношении спорного земельного участка, в границах которого имелся некий объект (строение). Однако при составлении межевого плана сведения о наличии на образуемом участке данного объекта в заключение кадастрового инженера не были отражены.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на определенные категории.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными и специальными федеральными законами (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно данному классификатору, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных; вид разрешенного использования ведение огородничества предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы, предусмотрены ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схему является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ)

Подпунктом 12 п.16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

По смыслу пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 8 которой предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15, пункта 2, статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом и федеральными законами. Наряду с иными ограничениями прав на землю являются: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах (п. 1 ч. 2).

Статьей 105 ЗК РФ помимо прочих в качестве зон с особыми условиями использования территорий поименованы водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (пункты 13 и 14).

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территории общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.17 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Как установлено судом и следует из материалов дела, функциональные обязанности в части владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии Положением об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Думы Кунгурского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> (сокращенное наименование – УИЗО).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ООО «Новый Уровень» ФИО9, действующий в интересах ФИО8, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы месторасположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, формируемого из земель государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12).

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена схема месторасположения и образования земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, общей площадью 411 кв.м., в том числе особый режим использования: береговая полоса <адрес> на площади 375 кв.м., прибрежная защитная полоса и водоохранная зона <адрес> на площади 411 кв.м., зоны затопления территорий, прилегающих в <адрес> в границах <адрес> с прилегающей территорией Кунгурского муниципального округа <адрес>. Земельный участок сформирован из земель государственная собственность на которые не разграничена, разрешенный вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 13-14, 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 59:24:1990101:4600, о чём свидетельствует выписка из ЕГРН (л.д. 32-33).

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с приказом Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Управления №-пр на основании заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства изменен на вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 41,42-43).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО8 о предоставлении земельного участка № в аренду сроком на 3 года (л.д. 44).

По результатам рассмотрения заявления в соответствии с приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО8 предоставлен земельный участок № в аренду с разрешенным видом использования – для огородничества, о чем свидетельствует договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46, 47-52).

Обращаясь в суд с требованиями о признании приказов начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, «Об изменении разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, и «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр недействующими, административный истец ссылается на то, что формирование земельного участка №, а также изменение его вида разрешенного использования, и передача в аренду осуществлены с нарушением норм действующего земельного и водного законодательства.

Возражая относительно заявленных требований, представитель административного ответчика отрицает нарушение норм действующего земельного и водного законодательства, указывает о том, в данном случае Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа не установлено обстоятельств, которые могли бы служить законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения и образования земельного участка, а также для изменения вида разрешенного использования земельного участка, и для предоставления земельного участка в аренду ФИО8

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером №, право общей долевой собственности на указанный объект зарегистрировано за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО8

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок зарегистрировано право аренды в пользу ФИО8

При визуальном осмотре земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что они имеют общее ограждение, с восточной стороны ограждение отсутствует, граница проходит по береговой линии реки Шаква, земельные участки используются единым массивом.

На участке с кадастровым номером № расположены объект капитального строительства – двухэтажный жилой дом, здание (строение), хозяйственные постройки, ведется строительство здания (сооружения).

На участке с кадастровым номером № расположено деревянное строение (сооружение) на фундаменте с трубой дымохода на крыше, предположительно баня и хозяйственные постройки для хранения дров.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> уведомило администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> о том, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке № выявлен факт возведения (создания) самовольной постройки - нежилого хозяйственного строения (предположительно баня) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования, проведенного государственным инспектором по использования и охране земель <адрес>, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО6

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием заместителя начальника отдела муниципального контроля Управления имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа в рамках прокурорской проверки, также следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится одноэтажное деревянное строение на бетонном основании, глубина залегания которого неизвестна, целевое назначение строения не установлено (л.д. 54-61).

Согласно акту обследования территории (акватории), проведенного старшим госинспектором <адрес> в области окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, осмотрены территория в районе <адрес> в <адрес> Кунгурского муниципального округа, территория земельного участка по <адрес> (кадастровый №) и соседнего жилого <адрес> (кадастровый №); установлено, что оба земельных участка находятся в водоохраной зоне реки Шаква. В ходе осмотра территории земельного участка по <адрес> (кадастровый №) со стороны проезда вдоль земельного участка соседнего жилого <адрес> установлено, что проезд упирается в металлический забор, высотой около 2х метров с воротами. От точки окончания ограждения до береговой линии реки Шаква имеется склон, заросший деревьями и кустарниками, ширина которого составляет ориентировочно 10 метров; за забором видна баня, расположенная примерно на таком же удалении от реки. Забор и баня находятся ориентировочно на расстоянии 10 метров от уреза воды реки Шаква, поэтому полоса общего пользования (береговая полоса) у водного объекта ограничена, владельцу земельного участка № ФИО8 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в части ограничения общего пользования береговой полосой реки Шаква, о чём свидетельствует мотивированное представление и предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что на земельном участке с кадастровым № располагается объект в виде нежилого хозяйственного строения - бани, сложенной из бревен, находящейся на фундаменте, обладающий признаком самовольного строительства.

При таких обстоятельствах, материалы дела подтверждают правовую позицию и доводы административного истца о том, что схема расположения земельного участка в данном случае не соответствовала ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, поскольку в представленной схеме не отражены объекты, расположенные в границах формируемого земельного участка, следовательно, схема расположения земельного участка утверждена с нарушением предусмотренных законом требований, так как в силу п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ имелись основания для отказа в её утверждении.

Доводы ответчика о том, что на момент утверждения схемы специалистам Управления не было известно наличии строения на земельном участке со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО9, приведенное в межевом плане, в котором не указано, что в границах спорного земельного участка размещен объект в виде деревянного одноэтажного здания (л.д. 17-27), являются несостоятельными, поскольку представленными актами проверок, проведенных надзорными органами, установлено размещение нежилого хозяйственного строения на территории испрашиваемого участка.

Более того, сам кадастровый инженер ФИО9, выполнявший кадастровые работы по образованию спорного земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в судебном заседании подтвердил то обстоятельство, что заключение, приведенное им в межевом плане, составлено без учета наличия на участке строения, факт наличия которого он не отрицает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка» подлежит признанию недействующим.

Кроме того, как следует из представленных в дело доказательств, нежилое хозяйственное строение (предположительно баня), возведенное на земельном участке с кадастровым номером 59:24:1990101:4600, обладает признаками самовольной постройки, и применительно к положениям пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ оно может быть отнесено к объектам капитального строительства.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков от 17.12.2020, вид разрешенного использования «Огородничество» не предполагает возведение объектов капитального строительства.

Учитывая факт размещения на спорном земельном участке объекта по внешним признакам капитального характера, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлено в нарушении п.2 ст.7 ЗК РФ и приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Эти же обстоятельства в силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ препятствовали административному ответчику предоставить земельный участок с кадастровым номером № ФИО8 в аренду для ведения огородничества учитывая, что спорный участок не освобожден от объекта, обладающего признаками самовольной постройки.

Более того, соглашаясь с доводами административного истца, суд исходит из того, что береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, которые препятствуют такому доступу, передвижению и пребыванию около водного объекта.

Доводы о том, что доступ к береговой зоне не загорожен, права неопределенного круга лиц не нарушены, несостоятельны, поскольку исходя из актов надзорных органов достоверно установлено, что нежилое хозяйственное строение (предположительно баня), имеющее признаки самовольно-возведенного, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:24:1990101:4600, а также забор находятся в 20-тиметровой береговой полосе водного объекта, и препятствует свободному доступу неопределенного круга лиц к береговой полосе и акватории водного объекта общего пользования – реки Шаква, что недопустимо в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и о несоответствии оспариваемых решений (приказов) административного ответчика требованиям закона и нарушении при этом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах действует административный истец.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в рамках предоставленных полномочий по защите прав, свобод и законных интересов граждан - неопределенного круга лиц. Оснований полагать, что истец не имеет права на предъявление иска, не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать приказы начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка», от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об изменении разрешенного использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8» не действующими со дня их принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1379/2024, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края