Решение № 3А-51/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-51/2025

УИД 37RS0017-01-2025-000080-20 Дело № 3а-51/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2025 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при помощнике судьи Жаворонковой Е.А.,

с участием прокурора Пуховой И.С.,

административного истца Н.Д.Ю.,

представителя административных ответчиков Совета Родниковского муниципального района Ивановской области, главы Родниковского муниципального района Ивановской области С.А.Ю. и заинтересованного лица Администрации указанного муниципального района – К.О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.Д.Ю. о признании не действующим в части решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30 января 2025 года №16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

Н.Д.Ю. обратился в Родниковский районный суд Ивановской области с административным иском о признании незаконным решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 №16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» (далее – решение Совета №16 от 30.01.2025).

Административный иск мотивирован тем, что с 05.05.2022 административный истец занимает должность заместителя главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» и исполняет ряд должностных обязанностей, закрепленных в п. 2 должностной инструкции заместителя главы указанной администрации от 19.01.2024 №617, в том числе по реализации Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 25-ФЗ) и Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» (далее также Закон № 72-ОЗ), разработке проектов нормативно правовых актов и иных документов органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции, координации и контролю деятельности структурных подразделений администрации.

30.01.2025 Советом Родниковского муниципального района Ивановской области (далее Совет района) принято оспариваемое решение, которым ранее действовавшее решение Совета района от 25.05.2017 №42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» отменено и утверждена структура администрации с 01.02.2025.

Существо изменения структуры указанного исполнительно-распорядительного органа заключалось в сокращении количества должностей заместителей главы администрации и переименовании оставшихся в структуре должностей его заместителей, за исключением одной.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Совета района №16 от 30.01.2025 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку принято в нарушение правовых норм, регламентирующих процедуру его принятия, в частности пп. 2 п. 3.9 Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования «Родниковский муниципальный район», утвержденного решением Совета района № 26 от 18.04.2013 (далее также Положений № 26), которым установлено, что проект муниципального правового акта согласовывает заместитель главы администрации района, осуществляющий координацию работы в соответствующей сфере правового регулирования. В рассматриваемом случае условие об обязательном согласовании проекта решения с административным истцом как заместителем главы администрации района, к компетенции которого относится существо данного проекта, соблюдено не было. Н.Д.Ю. в принципе не был уведомлен о разработке такого проекта и направлении его на рассмотрение в Совет района. О заседании постоянной комиссии Совета района, назначенном на 30.01.2025, на котором рассматривался проект обжалуемого решения, несмотря на то, что оно непосредственно затрагивает компетенцию Н.Д.Ю., он извещен не был, тогда как в соответствии со ст. 28 Регламента Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район», утвержденного решением Совета района № 60 от 18.08.2016 (далее также Регламент), в том числе заместители главы администрации района вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета района. Соответственно административный истец не имел возможности довести до сведения депутатов Совета района свою позицию о негативных последствиях данного решения.

Кроме того, в обоснование заявленных требований административный истец указывает и на то, что содержание решения нарушает и нормы законодательства о муниципальной службе, в частности ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 25-ФЗ) и ч. 1 ст. 1, п. 3.1 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Закона Ивановской области от 31.12.2008 № 180-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области (далее также Закон № 180-ОЗ).

Так, должность «заместитель главы администрации» не содержится в перечне должностей, в отношении которых Закон № 180-ОЗ допускает дополнительное наименование должности. Н.Д.Ю. обращает внимание, что до принятия оспариваемого им решения Совета района действовало решение представительного органа муниципального образования от 25.05.2017 № 42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», в котором наименование имеющихся в администрации должностей заместителей главы администрации было указано единообразно – «заместитель главы администрации», что в полной мере соответствовало требования вышеуказанного регионального закона.

В настоящем решении Совета района об утверждении структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального образования должности заместителей главы администрации указаны неоднообразно – заместитель главы администрации по ЖКХ и строительству; заместитель главы администрации по экономике; заместитель главы администрации по социальной политике; заместитель главы администрации, начальник финансового управления; заместитель главы администрации, тогда как, какой-либо мотивации в таком различном наименовании должностей заместителей главы администрации в самом решении Совета района не приведено. Пояснительная записка к проекту данного решения отсутствует.

Кроме того, ч. 3 ст. 4 Закона № 180-ОЗ допускает указание сферы деятельности или конкретной специальности муниципального служащего в наименовании его должности исключительно в штатном расписании и не допускает иных вариантов. В связи с этим, поскольку решение об утверждении структуры администрации по своей правовой природе не является штатным расписанием, указание сфер деятельности заместителей главы администрации в наименованиях их должностей в структуре администрации является незаконным.

Совет района, определяя в оспариваемом решении в наименованиях должностей заместителей главы администрации района сферу деятельности каждого из них, возлагая на них определенные функции, тем самым вторгся в область исключительной компетенции главы муниципального образования, установленной ч. 3 ст. 27 Устава Родниковского муниципального района, в соответствии с которой именно глава района наделен полномочиями по распределению обязанностей между должностными лицами администрации района (с учетом требований трудового законодательства). Представительный орган муниципального образования полномочиями по установлению сфер деятельности и функций руководителей администрации никакими нормативными правовыми актами не наделен.

Обосновывая нарушение своих прав, административный истец указывал, что он как муниципальный служащий, занимающий должность заместителя главы администрации (без указания сферы деятельности), в контексте наименований других должностей заместителей главы с указанием на сферу их деятельности поставлен в заведомо неравное положение, поскольку его сфера деятельности в структуре администрации не определена. Определение сферы деятельности иных заместителей главы района послужило основанием для принятия администрацией распоряжения № 21 от 03.02.2025 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Родниковского муниципального района Ивановской области по осуществлению непосредственного контроля за деятельностью и координации работы отраслевых (функциональных) органов администрации Родниковского муниципального района Ивановской области».

Из указанного распоряжения следует, что в сравнении с ранее действовавшим распоряжением администрации муниципального образования № 6 от 18.01.2024 из общего перечня должностных обязанностей Н.Д.Ю. по непосредственному контролю и координации работы отделов администрации исключены: отдел делопроизводства и кадровой службы; отдел информационных технологий; отдел общественной безопасности и административного муниципального контроля; правовой отдел; режимно-секретный отдел; отдел расчетов и учета. В соответствии с этим распоряжением за административным истцом закреплена лишь одна должностная обязанность по контролю и координации работы архивного отдела администрации, то есть объем его должностных обязанностей радикально сокращен, что расценивается Н.Д.Ю. как попытка работодателя в нарушение требований ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) безосновательно изменить его трудовую функцию и условия заключенного с ним трудового договора, тогда как изменение трудовой функции не может быть осуществлено по инициативе работодателя без согласия работника в порядке, предусмотренном вышеуказанной статьей Трудового кодекса Российской Федерации.

Протокольными определениями Родниковского районного суда Ивановской области от 06.05.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава Родниковского муниципального района Ивановской области С.А.Ю. и председатель Совета того же муниципального района С.Г.Р., в качестве заинтересованных лиц Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области и Комиссия по социальной политике и местному самоуправлению Совета района.

Решением Родниковского районного суда Ивановской области от 28.05.2025 в удовлетворении административного искового заявления Н.Д.Ю. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда № 33а-1769/2025 от 11.09.2025 была удовлетворена апелляционная жалоба Н.Д.Ю. на вышеуказанное решение районного суда. Суд апелляционной инстанции решение Родниковского районного суда Ивановской области от 28.05.2025 отменил и передал настоящее административное дело по подсудности на рассмотрение Ивановского областного суда на основании ст. ст. 20, 21 и 27 КАС РФ, поскольку предметом оспаривания являлся нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования.

В процессе разрешения спора по существу в Ивановском областном суде административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ скорректировал заявленные требования, сформулировав их в окончательном виде, просил признать решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» не действующим в части, в которой оно устанавливает должности заместителей и советника главы указанной администрации в ее структуре, количество и наименование данных должностей, с даты его принятия.

В дополнениях к иску также указал, что анализ положений ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ, ч. 3 ст. 27 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области, ст. 35, ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, действовавшего на дату принятия оспариваемого решения Совета района, а также ст. ст. 16 и 22 действующего в настоящее время Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также Федеральный закон № 33-ФЗ), в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования не наделен какими-либо полномочиями по формированию штата местной администрации и определению количества штатных единиц заместителей и советника главы администрации. Между тем в оспариваемом акте Совета района количество и наименование должностей заместителей главы администрации определено, что делает этот акт «гибридом» решения о структуре и штатного расписания администрации, что недопустимо и незаконно. То обстоятельство, что решение о количестве ставок заместителей и советника главы, в том числе занимаемой административным истцом должности, принято неуполномоченным на то органом местного самоуправления, свидетельствует, по мнению Н.Д.Ю., о нарушении его законных прав и интересов как муниципального служащего и должностного лица местной администрации.

Указывает, что в соответствии с ранее действовавшими положениями ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, а также в соответствии с действующими сейчас положениями ч.ч. 18 и 19 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ, под структурой администрации понимается совокупность отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, если таковые созданы. Примененная в законе формулировка «могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации» не может быть истолкована произвольно и недопустимо расширительно, а означает лишь различные варианты структуры администрации, при которых она может состоять из отраслевых (функциональных) и территориальных органов, только из отраслевых (функциональных) либо только из территориальных органов. Должности заместителей главы администрации и иные должности муниципальной службы по своей правовой природе не являются органами местной администрации, поэтому включение их в структуру администрации Родниковского муниципального района в оспариваемом решении незаконно и нарушает права и законные интересы данных муниципальных служащих.

Н.Д.Ю., ссылаясь на положения ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приложение № 2 к Методическим рекомендациям по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, разработанным во исполнение п. 6.1 приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.12.2016 № 12), с учетом Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (письмо Минтруда России от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8990), считает, что оспариваемый им нормативный правовой акт Совета района в части определения количества должностей заместителей главы администрации района и их наименования содержит в себе коррупциногенный фактор, поскольку это решение было принято с нарушением компетенции органа местного самоуправления. В силу этого обстоятельства, по мнению административного истца, оспариваемый акт также нарушает права и законные интересы соответствующих муниципальных служащих, включая его самого, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая нормативный характер решения Совета района.

Обращает внимание суда на нарушение порядка опубликования решения Совета района, которое имело место только 20.02.2025 (дата указана с учетом пояснений административного истца, данных в судебном заседании 02.12.2025) на официальном сайте Родниковского муниципального района в сети Интернет в Сборнике нормативных правовых актов Родниковского района от 03.02.2025, то есть почти через месяц с даты принятия нормативного правового акта, что противоречит содержанию ч. 1 ст. 9 Устава Родниковского муниципального района, регламентирующей срок обнародования решений Совета после их принятия в течение 10 дней. Не будучи обнародованным, оспариваемый акт в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, применяться не мог. Данный акт не мог вступить в силу с даты, указанной в нем, то есть с 01.02.2025, поскольку относится к категории муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а соответственно в силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия решения Совета, и ч. 3 ст. 9 Устава Родниковского муниципального района он мог вступить в силу только после его официального опубликования.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 9 Устава предусмотрено 2 способа обнародования муниципальных нормативных правовых актов – официальное опубликование в печатных средствах массовой информации – газете «Родниковский рабочий» или в информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» либо размещение на официальном сайте Родниковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом установлено, что ознакомление неограниченного круга лиц без использования ими дополнительных технических средств с муниципальными правовыми актами осуществляется в пункте подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу: <адрес>

Однако в реальности возможность ознакомления неограниченного круга лиц без использования ими дополнительных технических средств с муниципальными правовыми актами в Родниковском муниципальном районе отсутствует, поскольку с начала 2025 года здание Родниковской публичной библиотеки по указанному выше адресу закрыто в связи с его капитальным ремонтом в соответствии с муниципальным контрактом № 5/25 от 24.03.2025, срок окончания работ по которому установлен 01.12.2026. Отмечал, что здание подготавливалось к капитальному ремонту еще до заключения указанного муниципального контракта и на 20.02.2025 не функционировало, представив электронный контракт из Единой информационной системы закупок.

В газете «Родниковский рабочий» оспариваемый нормативный правовой акт опубликован не был, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Сборник нормативных актов Родниковского района как было указано выше опубликован на официальном сайте Родниковского муниципального района в сети Интернет с нарушением срока опубликования, при этом указанный сборник отнесен к печатным средствам массовой информации. Однако анализ содержания сборника показывает, что данный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к нему в силу содержания ст. 27 Закона Российской Федерации № 2124-I от 27.12.1991 «О средствах массовой информации». Так, содержание сборника не позволяет идентифицировать настоящую дату выхода его в свет, количество экземпляров, место изготовления и иные существенные для дела обстоятельства, в связи с чем он не может расцениваться как надлежащий и законный источник официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, совокупность нарушений требований действующего законодательства и иных правовых норм, регламентирующих порядок официального обнародования оспариваемого административным истцом нормативного правового акта, допущенных по настоящему делу ответчиками, позволяет административному истцу сделать вывод, что решение Совета района с даты его принятия и до настоящего времени надлежащим образом не обнародовано, что в комплексе с иными допущенными нарушениями является основанием для признания его не действующим в оспариваемой части.

В судебном заседании административный истец Н.Д.Ю. заявленные требования в актуальной редакции поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Совета Родниковского муниципального района Ивановской области, главы Родниковского муниципального района Ивановской области С.А.Ю. и заинтересованного лица Администрации указанного муниципального района – К.О.Н., действующий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Н.Д.Ю. Суть возражений сводится к тому, что депутатский корпус не вмешивался в процесс распределения обязанностей между заместителями главы администрации по осуществлению координации работы в соответствующих сферах правового регулирования, поскольку проект решения Совета района № 16 был разработан должностными лицами администрации района по поручению главы района и при его утверждении депутатским корпусом никаких изменений не претерпел. Совет лишь утвердил предложенную администрацией структуру, тем самым выполнил возложенную на него Уставом обязанность. Отсутствие согласования проекта с истцом обусловлено нахождением последнего на больничном в период с 10.01.2025 по 16.01.2025, что подтверждается табелем учета рабочего времени и листом согласования правового акта, при том, что в силу ст. ст. 27 и 28 Регламента Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район», утвержденного решением указанного Совета района от 18.08.2016 № 60, на заседания Совета района при необходимости могут приглашаться представители органов местного самоуправления для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом вопросам. Глава района, его заместители, прокурор Родниковского района, сотрудники аппарата Совета района вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета района. Другие лица могут присутствовать на заседаниях по специальному приглашению. Информация о дате и времени проведения Совета района с повесткой заседания направлялась в срок, установленной ст. 33 указанного Регламента, в отдел делопроизводства и кадровой службы администрации Родниковского муниципального района Ивановской области. 30.01.2025, кроме докладчиков, присутствовали главы сельских поселений, прокурор Родниковского района и представители средств массовой информации. Оспариваемая административным истцом структура администрации района рассматривалась 16-м вопросом повестки дня. По результатам исчерпывающего доклада главы района, с учетом рекомендации, озвученной председателем постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению С.В.В., структура администрации района была утверждена единогласным решением депутатского корпуса.

Оснований для возвращения проекта решения разработавшему его должностному лицу в силу п. 3.16 Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования «Родниковский муниципальный район», утвержденного решением Совета 4-го созыва от 18.04.2013 № 26, не имелось. В соответствии с протоколом № 1 от 30.01.2025 заседания Совета района кворум имелся, присутствовали 13 из 16 депутатов, что соответствует ст. 26 Регламента Совета.

Полагали, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действиями главы района. Кроме того, считали несостоятельными ссылки Н.Д.Ю. на ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закон Ивановской области № 180-ОЗ от 31.12.2008 «О реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области», поскольку вышеуказанные законы не регулируют вопросы разработки и утверждения структуры местной администрации, оспариваемое решение Совета при его принятии на них не основывалось. В настоящем административном иске Н.Д.Ю. выступает в защиту своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, вместе с тем в оспариваемом решении Совета района и штатном расписании администрации Родниковского муниципального района Ивановской области его должность не изменилась, соответственно нарушения его прав отсутствуют. Опасение за изменение трудовой функции в будущем не свидетельствует о нарушении прав административного истца, при том, что защита трудовых прав осуществляется в рамках индивидуального трудового спора, а непосредством оспаривания нормативного правового акта. Также полагали, что доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод иных муниципальных служащих, не могут являться состоятельными, поскольку Н.Д.Ю. не уполномочен действовать в защиту их интересов.

Представитель заинтересованного лица постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в нем явился, представлено заявление о разрешении спора в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, учитывая заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению по мотивам, приведенным в письменном виде, суд приходит к следующему.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем, признание того или иного нормативного правового акта во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» - далее постановление Пленума № 50).

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 29.11.2024 № 73 главой муниципального образования «Родниковский муниципальный район» избрана С.А.Ю.

30.01.2025 Советом Родниковского муниципального района Ивановской области принято оспариваемое решение, которым ранее действовавшее решение Совета района от 25.05.2017 №42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» признано утратившим силу и утверждена структура администрации с 01.02.2025.

Как следует из содержания указанного документа он принят в соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Родниковского муниципального района Ивановской области в целях совершенствования системы управления администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

В тексте решения указано, что оно вступает в законную силу с 01.02.2025. Документ подписан главой Родниковского муниципального района Ивановской области С.А.Ю. и председателем Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р.

Его текст опубликован в сборнике нормативных актов Родниковского района от 03.02.2025 года, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Родниковского муниципального района. Точная дата обнародования документально не подтверждена, со слов представителя Совета района П.Н.Р., принимавшей участие в районном суде при рассмотрении дела, а также и в Ивановском областном суде, оно имело место 20.02.2025. В иных официальных средствах массовой информации – печатных изданиях, определенных Уставом Родниковского муниципального района, данный документ опубликован не был.

Существо изменения структуры указанного исполнительно-распорядительного органа заключалось в сокращении одной вакантной должности «заместитель главы администрации» и переименовании 4-х должностей именуемых «заместитель главы администрации» путем отнесениях их к определенной сфере деятельности (заместитель главы администрации по ЖКХ и строительству; заместитель главы администрации по экономике; заместитель главы администрации по социальной политике; заместитель главы администрации, начальник финансового управления). При этом наименование одной из должностей «заместитель главы администрации» осталось без изменения.

Апелляционным определением Ивановского областного суда № 33а-1769/2025 от 11.09.2025 указанное решение Совета района признано нормативным правовым актом в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в пределах предоставленных полномочий большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено поименованным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 того же Федерального закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 28 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области, указанного выше.

При этом согласно ст. 21 Устава представительным органом Родниковского муниципального района Ивановской области является Совет Родниковского муниципального района Ивановской области.

Объем вопросов местного значения муниципального образования и полномочий органов местного самоуправления по их решению на дату принятия оспариваемого решения Совета района был предусмотрен ст. ст. 14-17.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

По своей правовой и фактической природе полномочия органов местного самоуправления, в том числе местной администрации по решению вопросов местного значения, распространяются на неопределенный круг лиц – население муниципального образования, а также на юридические лица, осуществляющие свою деятельность в муниципальном образовании.

В связи с этим, судебная коллегия посчитала, что правовые нормы, регулирующие структуру органа публичной власти – администрации муниципального образования, в том числе наличие либо отсутствие отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, их подчиненность и соподчиненность, не обладают индивидуальным правовым характером, следовательно, действуют не только в отношении сотрудников данного органа местного самоуправления, но и в отношении неопределенного круга лиц, являются для этого круга лиц обязательными и рассчитаны на неоднократное применение, их целью является урегулирование общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, соответственно отвечают признакам нормативности, которые в свою очередь приведены в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Указанное постановление Пленума № 50 в качестве существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, определяет следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Изложенное позволило суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что решение представительного органа об утверждении структуры администрации муниципального образования обладает всеми признаками муниципального нормативного правового акта.

Приходя к указанному, судебная коллегия учитывала и то, что оспариваемое Н.Д.Ю. решение Совета района официально опубликовано в информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Родниковского района» в соответствии со ст. 9 Устава указанного муниципального образования, предусматривающей обнародование нормативных правовых актов, при том, что представитель Совета в суде апелляционной инстанции не отрицала факта того, что оспариваемое решение представительного органа является муниципальным нормативным правовым актом.

Обстоятельства, установленные указанным апелляционным определением, вступившим в законную силу с даты его принятия, не обжалованным в кассационном порядке, согласно содержанию ч. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором принимают участие лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вышеуказанным апелляционным определением установлен факт того, что к компетенции Совета района относится принятие решения об утверждении структуры администрации района, являющегося муниципальным нормативным правовым актом.

В силу положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; соблюдена ли процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что Н.Д.Ю. с 05.05.2022 назначен на должность муниципальной службы – заместителем главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район». Занимает указанную должность по настоящее время. 04.05.2022 с ним заключен трудовой договор на неопределенный срок. Согласно п. 2.3 трудового договора Н.Д.Ю. обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. 19.01.2024 года утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» с указанием должностных обязанностей, с которой административный истец был ознакомлен в тот же день.

Согласно п. 2 должностной инструкции административного истца от 19.01.2024, являющейся неотъемлемой частью трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, на Н.Д.Ю. были возложены функции по реализации Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», контролю за осуществлением делопроизводства, повышению квалификации муниципальных служащих, осуществлению работы по формированию резерва управленческих кадров муниципального образования Родниковского муниципального района, организации работы по предоставлению услуг архива, созданию материально-технического обеспечения деятельности администрации муниципального образования в сфере информационных технологий, осуществлению мероприятий по охране персональных данных сотрудников администрации, контролю за ведением официального сайта администрации, обеспечению мероприятий по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций), контролю по организации правового сопровождения и контроля деятельности администрации муниципального образования Родниковского муниципального района.

Кроме того, административный истец, в соответствии со своими должностными обязанностями обеспечивает организацию выполнения постановлений и распоряжений администрации в пределах своей компетенции, проводит прием граждан по личным вопросам в соответствии с утвержденным графиком, разрабатывает проекты нормативно правовых актов и иных документов органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции, принимает участие в заседаниях Совета муниципального образования и Советов поселений по вопросам своей компетенции, руководит работой комиссий, советов, организационных комитетов и рабочих групп по вопросам своей компетенции, обеспечивает исполнение Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях Ивановской области», обеспечивает проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования в рамках осуществления муниципального контроля подчиненными отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования, исполняет иные обязанности в соответствии с поручением главы муниципального образования.

Н.Д.Ю. непосредственно координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации муниципального образования, а именно отдела делопроизводства и кадровой службы, архивного отдела, отдела информационных технологий, правового отдела, отдела расчетов и учета, отдела общественной безопасности и административно-муниципального контроля, режимно-секретного отдела; курирует деятельность МБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Родниковского муниципального района», МКУ «Центр по обеспечению деятельности ОМСУ Родниковского муниципального района».

На него также возложены обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом Родниковского и Лухского районов Ивановской области в части, касающейся призыва граждан и работы призывной комиссии, руководству работой комиссии муниципального образования по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, обеспечению организации и контроля деятельности по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ и указанного решения Совета района № 16 от 30.01.2025 администрацией Родниковского муниципального района Ивановской области 03.02.2025 вынесено распоряжение № 21 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Родниковского муниципального района Ивановской области по осуществлению непосредственного контроля за деятельностью и координации работы отраслевых (функциональных) органов администрации Родниковского муниципального района Ивановской области».

Согласно п. 2 указанного распоряжения структурные подразделения администрации Родниковского муниципального района Ивановской области: отдел делопроизводства и кадровой службы, отдел общественной безопасности и административно-муниципального контроля, отдел расчетов и учета, режимно-секретный отдел, правовой отдел, отдел информационных технологий находятся в непосредственном подчинении главы указанного муниципального района.

Согласно приложению к указанному распоряжению заместитель главы администрации, которым в силу пояснений главы указанного исполнительно-распорядительного органа, данных 30.01.2025 на заседании комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению и на заседании Совета районы, является именно Н.Д.Ю., осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы лишь архивного отдела. При этом заместитель главы администрации по экономике осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы Комитета по управлению имуществом администрации, отдела экономического развития и торговли, Управления сельского хозяйства; заместитель главы администрации по социальной политике осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию управления образования, отдела социальной сферы, отдела культуры и туризма, информационно-аналитического отдела, отдела спора и молодежной политики, отдела «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав»; заместитель главы, начальник финансового управления осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы финансового управления, отдела закупок, отдела муниципального финансового контроля; заместитель главы администрации по ЖКХ и строительству осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы управления ЖКХ, управления муниципального хозяйства, отдела градостроительства, отдела по делам ГО и ЧС, и экологии.

Таким образом, в том числе на основании оспариваемого муниципального нормативного правового акта произошло перераспределение обязанностей между самим главой администрации и его заместителями, в результате которого полномочия административного истца были существенно сокращенны, поскольку к его компетенции было отнесено лишь осуществление непосредственного контроля за деятельностью и координация работы архивного отдела.

С учетом изложенного, положений ч.1 ст.208 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и интересы административного истца как муниципального служащего, занимающего должность заместителя главы местной администрации, суд считает, что он вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением.

Несмотря на то, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом муниципального образования, в установленной форме, суд приходит к выводу, что положения решения Совета района в части изменение штатной численности должностей заместителей главы указанной администрации и отнесение 4 из них к определенной сфере деятельности противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и свидетельствует о вмешательстве представительного органа муниципального образования в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а именно Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Так, согласно ст. 2 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области от 19.05.2020 № 20 Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Родниковского муниципального района Ивановской области, наделенный Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Глава Родниковского муниципального района Ивановской области – высшее должностное лицо Родниковского муниципального района Ивановской области, избираемое представительным органом Родниковского муниципального района Ивановской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляющее администрацию района.

В силу п. 1 ст. 27 Устава глава района руководит работой администрации и ее структурных подразделений, отвечает за исполнение решений Совета района, организует и контролирует работу по реализации на территории Родниковского муниципального района полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенных в настоящем Уставе, и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Согласно п. 3 той же статьи Устава глава района разрабатывает и представляет на утверждение в Совет района структуру администрации района, формирует штат администрации района в пределах утвержденных в районном бюджете на эти цели средств, утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, распределяет обязанности между должностными лицами администрации района, отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации района, вносит в Совет района проекты решений Совета района, вносит положения о созыве внеочередных заседаний Совета района, предлагает вопросы и повестку дня заседаний Совета района.

В силу п. 1 ст. 28 Устава администрация района выполняет, в том числе функции по разработке решений, представляемых главой района на рассмотрение и утверждение Совета района.

Решением Совета района № 15 от 30.01.2025 утверждено Положение об администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

В силу пп. 3 п. 3.2 указанного Положения глава района в пределах полномочий руководителя администрации разрабатывает и представляет на утверждение в Совет района структуру администрации, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете на эти цели средств, утверждает положения о структурных подразделениях администрации, распределяет обязанности между должностными лицами администрации, отменяет акты руководителей ее структурных подразделений.

Согласно п. 3.3 того же Положения администрация формируется главой района на основе общей структуры администрации, утвержденной Советом района по представлению главы района.

Как следует из п. 3.4 Положения в структуру администрации входят: глава района, осуществляющий полномочия руководителя администрации, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, структурные подразделения, в том числе отраслевые (функциональные): управления, комитеты, отделы. В структуре администрации могут быть сформированы территориальные подразделения.

Управления администрации могут иметь в своей внутренней структуре отделы.

Структурные подразделения администрации формируются в соответствии с утвержденной структурой, функционируют на основании Положений, утверждаемых постановлениями администрации, и могут быть наделены правами юридического лица (п. 3.5 Положения).

Как следует из п. 3.6 указанного Положения глава района осуществляет полномочия работодателя, заключает трудовые договоры, утверждает должностные инструкции.

В силу п. 3.8 Положения первый заместитель и заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации назначаются и освобождаются от должности главой района. Первый заместитель и заместители главы администрации подчиняются главе района, наделяются собственной компетенцией в соответствии с распределением обязанностей между ними и осуществляют свои полномочия на основании трудового договора, а также в соответствии с утвержденными должностными инструкциями.

Руководители структурных подразделений администрации подчиняются главе района, а также могут находиться в непосредственном подчинении первого заместителя или заместителя главы администрации, курирующего соответствующую сферу управления. Руководитель структурного подразделения администрации осуществляет свои полномочия в соответствии с положением о соответствующем подразделении, а также на основании трудового договора (п. 3.9 Положения).

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ивановской области, решениями Совета района (п. 3.10 Положения).

В соответствии с п. 5.1 Положения порядок организационно-правовой и документационной деятельности администрации определяется ее правовыми актами.

Из совокупного анализа приведенных выше положений федеральных законом, Устава Родниковского муниципального района Ивановской области, Положения об администрации того же муниципального района можно сделать вывод, что глава местной администрации должен представить для утверждения представительному органу муниципального образования структуру местной администрации, отражающую должностных лиц (главу, его заместителей, советников, руководителей подразделений, специалистов, но не применительно к количеству штатных единиц соответствующих должностей), а также все ее подразделения и их взаимосвязь, а не штатную численность сотрудников. Что же касается формы, в которой она представляется, то этом может быть как перечень должностей и подразделений, так и схема, отражающая подразделения и именно изменение подразделений, а не изменение численности сотрудников местной администрации, в данном случае количества заместителей главы администрации, что и будет являться изменением структуры местной администрации.

Изменение штатного расписания и численности сотрудников соответствующего органа местного самоуправления, в данном случае местной администрации, не является изменением его структуры и, следовательно, не требует принятия решения представительным органом муниципального образования. Исключение вакантных должностей проводится на основании приказа работодателя, которым в данном случае является глава, в соответствии с требованиями трудового законодательства.

На основании структуры администрации уже формируется штатное расписание, в которое включается такое количество штатных единиц соответствующих должностей муниципальной службы и иных должностей, не относящихся к муниципальной службе, в пределах утвержденных в районном бюджете на эти цели средств, как это предусмотрено п. 3 Положения об администрации. С учетом изложенного утверждение представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, озвученное в ходе разрешения спора по существу о том, что штатное расписание является первичным по отношению к решению Совета района об утверждении структуры администрации, не может быть признано состоятельным.

При этом в силу содержания п. 3 ст. 4 Закона Ивановской области от 31.12.2008 № 180-ОЗ (в редакции от 07.11.2024) «О реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области» при необходимости указания в наименовании должности сферы деятельности или конкретной специальности муниципального служащего (главный специалист-аудитор, ведущий специалист-бухгалтер, консультант-юрист и аналогичные им) либо при возложении на руководителя (начальника, председателя, заместителя руководителя) функций с указанием в наименовании должности сферы деятельности допускается устанавливать в штатном расписании дополнительное наименование должности муниципальной службы, которое пишется через дефис. Соответственно указание в решении Совета сферы деятельности заместителей главы противоречит положениям вышеуказанной нормы областного закона, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемому решению представительного органа муниципального образования.

Кроме того, приходя к указанному выводу, суд исходит и из того, что согласно п. 3.1 ст. 3 Закона Ивановской области № 180-ОЗ к высшим должностям муниципальной службы в местной администрации относятся, в том числе должности заместителей главы администрации муниципального образования, однако положениями указанной нормы не предусмотрено такое наименование высшей должности муниципальной службы как заместитель главы администрации по соответствующим вопросам.

Соответственно определение сферы деятельности того или иного заместителя главы администрации Родниковского муниципального района не отнесено к полномочиям Совета района и противоречит положениям вышеприведенных правовых норм областного законодательства, а также положения ч. 3 ст. 27 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области, согласно которым именно глава района наделен полномочиями по распределению обязанностей между должностными лицами администрации района, утверждающего, в том числе штатное расписание, в случае наделения соответствующими полномочиями конкретного заместителя главы в порядке, установленном п. 3 ст. 4 областного закона № 180-ОЗ, путем указания в нем дополнительного наименования должности муниципальной службы через дефис, или же путем наделения полномочиями по курированию деятельности того или направления работы в трудовом договоре или должностной инструкции без установления дополнительного наименования должности муниципальной службы, если таковая не замещается, как это предусмотренного п.п. 3.6 и 3.9 Положения об администрации, утвержденного решением Совета района № 15 также 30.01.2025.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое решение Совета района в части определения в структуре администрации Родниковского муниципального района Ивановской области количества должностей заместителей главы указанной администрации и указания на сферы их деятельности принято неуполномоченным органом местного самоуправления. Так, в ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ определен исчерпывающий перечень вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, к числу которых вопросы определения количества штатных единиц заместителей главы администрации и определения сферы их деятельности не отнесены.

Помимо этого в ч. 11 ст. 35 того же Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено положение, согласно которого иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Из буквального толкования приведенных норм федерального закона следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены Уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.

Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в вопросах деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления или главы муниципального образования.

Ссылка стороны административных ответчиков и заинтересованного лица на ответ председателя комитета Ивановской областной Думы по государственному строительству, законности и местному самоуправлению от 06.11.2025 в адрес председателя Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р. на запрос Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ставились вопросы: является ли нарушением положений Закона Ивановской области № 180-ОЗ указание в структуре местной администрации отраслевой принадлежности к высшей должности муниципальной службы в следующем виде: заместитель главы администрации по экономике; заместитель главы администрации по социальной политике, заместитель главы администрации по ЖКХ и строительству; распространяется ли действие п. 3 ст. 4 на положения пп. 3.1 п. 3 ст. 3 указанного областного закона; не могут повлиять на выводы суда.

Так, из указанного ответа следует, что исходя из установленной Федеральным законом № 414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом Ивановской области компетенции, Ивановская областная Дума не обладает полномочиями по разъяснению (толкованию) действующего законодательства и порядка его применения. При этом в ответе указано, что Законом Ивановской области от 31.12.2008 № 180-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области» в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Ивановской области, на основании которого муниципальными правовыми актами устанавливаются должности муниципальной службы. Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, используются при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления. С учетом изложенного ч. 3 ст. 4 Закона Ивановской области № 180-ОЗ связана с регулированием вопроса установления наименований должностей в штатном расписании и не регулирует вопросы, связанные с формированием структуры местной администрации.

Данный ответ не опровергает вывода суда о том, что определение количества заместителей главы администрации, в том числе сокращение одной из вакантных должностей, а также сферы деятельности того или иного заместителя главы администрации Родниковского муниципального района, не отнесено к полномочиям Совета района, поскольку решение данного вопроса отнесено к компетенции исполнительно-распорядительного органа, который может быть разрешен в порядке, приведенном выше.

Пункт 28 постановления Пленума № 50 говорит о том, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

С учетом изложенного, решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области в части определения количества должностей заместителей главы указанной администрации и указания на сферы их деятельности должно быть признано не действующим.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 38 постановления Пленума 50, следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт в вышеуказанной части принят с нарушением полномочий, то он должен быть признан не действующим в данной части со дня его принятия.

Что касается требования административного истца о признании оспариваемого решения Совета района не действующим в части, в которой оно устанавливает должность советника главы указанной администрации в ее структуре, то суд не может признать его обоснованным, поскольку ст. 3 вышеуказанного Закона Ивановской области № 180-ОЗ установлено наименование должностей муниципальной службы, среди которых нет такой как советник главы.

Главой Родниковского муниципального района Ивановской области утверждено штатное распивание лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности с 01.04.2025, то есть не являющихся муниципальными служащими, для которых в свою очередь штатное расписание утверждено с 19.03.2025. В соответствии со штатным расписанием лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению, должность советника главы не является должностью муниципальной службы.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, в том числе Устав и Положение об администрации не содержат запрета на включение в структуру администрации должностей, не являющихся должностями муниципальной службы. Соответственно решение Совета района в данной части не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а требования административного истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания решения Совета района не действующим в части включения в структуру администрации должности советника главы, суд исходит и из того, что оно непосредственно прав Н.Д.Ю. не нарушает.

Проверяя довод административного истца о нарушении порядка опубликования и обнародования оспариваемого нормативного правового акта, применительно к требованию о признании его не действующим в части указания в структуре администрации должности советника главы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд обязан выяснить соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения таких актов в действие, в том числе порядок их опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 31 постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомления с содержанием акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в этой части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулироваться соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта недействующим полностью (в том числе и при оспаривании в суде его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта ( п. 40 Пленума № 50).

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч. 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 этого же закона порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ним граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на нетождественности понятий «обнародование» и «официальное опубликование», в своем постановлении от 27.05.2021 № 23-П указал, что п. 6 ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1 и 3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

Вопросы порядка введения в действие муниципального правового акта и его опубликования регламентированы в ст. 9 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Совета района.

В силу ч. 1 указанной статьи Устава принятые Советом района решения после их принятия подписываются председателем Совета района и направляются главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Согласно абз. 3 ч. 3 указанной статьи муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организацией, учредителем которых выступает Родниковский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования путем официального опубликования в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 настоящей статьи.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование Устава района, решения Совета района о внесении изменений и дополнений в Устав района на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС77-72471 от 05.03.2018); официальное опубликование в печатных средствах массовой информации – газете «Родниковский рабочий» или в информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов Родниковского района»; размещение на официальном сайте Родниковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ознакомление неограниченного круга лиц без использования ими дополнительных технических средств с муниципальными правовыми актами, в том числе соглашениями, заключенными между органами местного самоуправления, обнародованными способами, установленными п.п. 1 и 3 настоящей части, осуществляется в пункте подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенном по адресу<адрес> (ч. 4 ст. 9 Устава).

Кроме того ст. 21 Устава предусмотрено, что решения Совета района, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории Родниковского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района, количество которых равно 16, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое решение представительного органа принято простым большинством голосов депутатов в количестве 13 человек, входящих в состав Совета района, опубликовано в установленном Уставом порядке в информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов Родниковского района» № 2-1 (420) от 03.02.2025 (в газете «Родниковский рабочий» данное решение Совета района не публиковалось, что следует из объяснений представителя административных ответчиков и заинтересованного лица), однако достоверной информации об обнародовании указанного сборника в сети Интернет на официальном сайте Родниковского муниципального района ранее 20.02.2025 в материалах дела не имеется. Дата обнародования сборника на сайте муниципального образования именно 20.02.2025 была озвучена прежним представителем Совета района в судебных заседаниях как при рассмотрении дела первоначально в районном суде, так и при его рассмотрении в Ивановской областном суде, и принимается судом в качестве даты обнародования указанного муниципального нормативного правового акта.

То обстоятельство, что оспариваемое решение не было опубликовано в местной газете «Родниковский рабочий» в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 9 Устава, а было размещено на официальном сайте муниципального образования с нарушением 10-тидневного срока, установленного ч. 1 ст. 9 Устава, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры введения данного акта в действие, поскольку возможность ознакомления с данным актом неограниченному кругу лиц была обеспечена. Следовательно, процедура введения в действие оспариваемого решения после размещения его на официальном сайте муниципального образования была соблюдена. Несоблюдение 10-тидневного срока в данном случае влияет лишь на дату начала действия указанного решения.

При таком положении суд приходит к выводу, что размещение оспариваемого решения на официальном сайте Родниковского муниципального района Ивановской области соответствует положениям ст. 6, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и разъяснениям, данным в п. 40 постановления Пленума № 50.

Отклоняя доводы административного истца о нарушении процедуры принятия указанного муниципального нормативного правового акта, в той части, в которой он не признан недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 05.10.2020 № 70/536-5 подтверждены полномочия состава вновь сформированного Совета района шестого созыва.

08.10.2020 решением Совета района № 1 определен состав Совета шестого созыва в количестве 16 депутатов.

Решением Совета района № 2 от 08.10.2020 председателем совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» шестого созыва избрана С.Г.Р.

Решением Совета района № 4 от 08.10.2020 утверждены составы комиссий Совета района, в том числе постоянной комиссии Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» шестого созыва по социальной политике и местному самоуправлению, председателем которой решением Совета района № 5 от 08.10.2020 избран С.В.В.

Решением Совета района от 18.08.2016 № 60 утвержден Регламент Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район», указанный выше.

Согласно ст. 57 Регламента проекты муниципальных правовых актов в Совет района вправе вносить, в том числе глава района. Председатель Совета района вносит проект муниципального правового акта на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию района, образованную в соответствии с Регламентом. Проект муниципального правового акта рассматривается соответствующими постоянными комиссиями Совета района, после чего председатель вносит проект муниципального правового акта для рассмотрения на заседание Совета района.

В силу ст. 26 Регламента заседание Совета района правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов Совета района.

Согласно ст. 19 Регламента заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от числа членов комиссии.

Решением Совета района от 18.04.2013 № 26 утверждено Положение о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования «Родниковский муниципальный район», также указанное выше.

Согласно п.1.1 Положения № 26 оно определяет порядок подготовки, согласования и внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования «Родниковский муниципальный район».

В силу п. 1.6 Положения муниципальные правовые акты Совета района принимаются в форме решений.

Согласно п. 3.17 Положения председатель Совета района вносит проект муниципального правового акта на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию Совета района, образованную в соответствии с Регламентом Совета района.

В силу п.3.18 Положения проект муниципального правового акта с приложениями рассматривается соответствующими постоянными комиссиями Совета района.

После рассмотрения на постоянной комиссии Совета района, председатель комиссии вносит проект муниципального правового акта для рассмотрения на очередное заседание Совета района.

Как установлено в ходе рассмотрения дела проект оспариваемого решения Совета района был внесен главой Родниковского муниципального района Ивановской области 24.01.2025 в Совет района.

Вопрос об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области был вынесен на заседание постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению, заседание которой состоялось 30.01.2025. Согласно протоколу заседания комиссии 30.01.2025 №, на котором рассматривался вопрос об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, кворум имелся, присутствовали 6 из 8 депутатов, которые единогласно проголосовали за утверждение структуры указанной администрации.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета Родниковского муниципального района Ивановской области в заседании приняли участие 13 депутатов из 16, таким образом, кворум для принятия решения по вопросу об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области имелся. Совет района принял единогласное решение об утверждении структуры указанной администрации.

Таким образом, оспариваемый муниципальный правовой акт - решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» в части включения в структуру администрации должности советника главы и определения функциональных (отраслевых) органов принят уполномоченным органом, подписан должностными лицами Главой Родниковского муниципального района Ивановской области С.А.Ю., председателем Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р. в пределах их компетенции.

Как следует из представленного листа согласования к проекту оспариваемого правового акта его согласование осуществлялось в период с 10.01.2025 года по 14.01.2025, то есть в период временной нетрудоспособности заместителя главы администрации – Н.Д.Ю., который согласно табелю учета рабочего времени с 10.01.2025 по 16.01.2025 был нетрудоспособен, что не оспаривалось административным истцом.

С учетом указанного обстоятельства нельзя признать обоснованными доводы административного истца о том, что была нарушена процедура согласования оспариваемого им муниципального правового акта по мотиву того, что с ним его проект не согласован.

Доводы о том, что Н.Д.Ю. не был приглашен на заседание постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению и заседание Совета района не свидетельствует о незаконности и несоблюдении установленного порядка принятия решения Советом района об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, участие приглашенных должностных лиц на заседании Совета района не влияет на процедуру принятия Советом района решений, поскольку данные лица не принимают непосредственное участие в принятии решения Совета района и не оказывают непосредственное влияние на существо принимаемого Советом решения.

Последующее принятие правовых актов на основании оспариваемого решения Совета района не может быть предметом проверки в настоящем судебном разбирательстве, поскольку требования о признании их незаконными административным истцом не заявлены.

Срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Н.Д.Ю. удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты принятия решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30 января 2025 года №16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» в части определения в структуре Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области количества должностей заместителей главы указанной администрации и указания на сферы их деятельности.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном средстве массовой информации – газете «Родниковский рабочий» или в информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов Родниковского района» и на официальном сайте Родниковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 16 декабря 2025 года