Решение № 12-68/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-68/2017

Судья Панкова А.С. Дело № 12-68/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Сюсюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении» АО «Тандер»,

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2017 г. в отношении АО «Тандер» Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 марта 2017 года материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности направлены в Первомайский районный суд г. Пензы.

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО1 подала 13 апреля 2017 г. в Пензенский областной суд жалобу, указывая, что судом дана ненадлежащая оценка всех доводов, что доказательства по делу в рамках настоящего административного производства получены с нарушением процессуальных норм. Полагала, что исследование обстоятельств размещения, заполнения контейнеров не являлось предметом административного расследования.

В жалобе заявитель указывает, что административное расследование не проводилось; к участию в деле не был привлечен потерпевший в лице администрации Октябрьского района г. Пензы; проверка проводилась за рамками жалобы; п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» содержится указание «допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организации торговли», что позволяет АО «Тандер» располагать контейнер для сбора мусора на расстоянии 1,2 м. от стены дома.

Податель жалобы указывает в ней, что доказательств того, что контейнер для сбора мусора был наполнен более чем на 2/3 его объема не добыто.

Просит постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи Первомайского районного суда от 29 марта 2017 г. отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО1, объяснения представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО2, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.7 «СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Признавая АО «Тандер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, судья первой инстанции установил и обоснованно исходил из того, что 27 января 2017 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении АО «Тандер», выявлены нарушения требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические6 требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: контейнер для сбора ТБО от магазина «Магнит» по адресу: <...>, расположен на расстоянии 1,2 м от стены данного магазина, контейнер заполнен более чем на 2/3 их объема, контейнер для сбора пищевых отходов (биоотходов) расположен в зоне разгрузки товаров.

Согласно п. 3.1 Устава АО «Тандер» от 01.11.2016 основной целью деятельности общества является извлечение прибыли. Согласно п. 3.4. Устава общество осуществляет следующие основные виды деятельности: оптовая и розничная торговля продовольственного сырья и пищевыми и непищевыми продуктами. Согласно договору аренды недвижимого имущества с оборудованием от 15.08.2016 № <данные изъяты> и договору субаренды недвижимого имущества с оборудованием 15.08.2016 <данные изъяты> общество арендует и субарендует нежилые помещения <данные изъяты> и № <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> м2 и <данные изъяты> м2 по адресу: <...>, которые используются для розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

АО «Тандер» заключен договор на вывоз ТБО № 599 от 20.09.2012 по адресу: <...>, с ООО «Фауна» (1 контейнер). АО «Тандер» заключен договор на вывоз биоотходов № 2/Б от 01.09.2014 по адресу: <...>, с ООО «Фауна».

Факт нарушения действующих санитарных правил нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 28.02.2017, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов <данные изъяты> от 27.01.2017.

Вышеуказанные действия АО «Тандер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.

Судья, исследовав и оценив в совокупности, все приведенные выше доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, правильно квалифицировал данное правонарушение юридического лица по ст.6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья верно принял во внимание характер совершенного правонарушения, в связи с чем обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере -15 000 рублей, что не противоречит нормам статьи 4.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено и проверочные мероприятия проводились административным органом не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в соответствии с положениями Кодекса об административном правонарушении по заявлению граждан, проживающих в доме № 124 по ул. Ладожская г. Пензы и по сообщению администрации г. Пензы.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при проведении административного расследования.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование имело место быть, поскольку материалы дела содержат: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <данные изъяты> от 27.12.2016 г., в рамках которого административным органом запрашивались необходимые материалы и документы у юридического лица, проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов <данные изъяты> от 27 января 2017 года, а также совершались иные действия в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в этой части считаю несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, юридическое лицо знало и предполагало, что оно должно иметь возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» содержит указание «допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организации торговли», что позволяет АО «Тандер» располагать контейнер для сбора мусора на расстоянии 1,2 м. от стены дома, не принимаю во внимание ввиду следующего.

26 июня 2009 г. решением 66-7/5 Пензенской Городской Думы утверждены Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе. Правила регламентируют порядок установки и места размещения контейнеров (бункеры) для сбора ТБО. Пунктом 4.1.19 Правил установлено, что владельцы объектов торговли, общественного питания, административных зданий и других объектов капитального строительства как отдельно стоящих, так и встроенных (пристроенных) в многоквартирные дома, должны иметь отдельные контейнеры (бункеры) для сбора ТБО, места размещения которых определяются в соответствии с пунктом 3.2 настоящих Правил.

Согласно п. 3.2 Правил ТБО производится в контейнеры (бункеры), установленные на контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией соответствующего района г. Пензы по согласованию со специализированными организациями по заявкам их владельцев, уполномоченных ими лиц, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Решение о месте размещения контейнерной площадки оформляется приказом главы администрации соответствующего района города Пензы. Количество контейнерных площадок, контейнеров (бункеров) на них должно соответствовать установленным нормам накопления ТБО и КГМ.

Таким образом, согласно указанным Правилам АО «Тандер» обязано иметь отдельные контейнеры (бункеры) для сбора ТБО. Места размещения и тип ограждения определяется администрацией Октябрьского района г. Пензы по заявлению юридического лица. Данные заявления рассматриваются соответствующей администрацией с выходом на местность со специализированной организацией (организация, осуществляющая вывоз ТБО и имеющая соответствующую лицензию на вывоз) и представителем юридического лица. По итогам выхода составляется соответствующий акт комиссии и оформляется приказ главы администрации о месте размещения контейнерной площадки (при положительном решении вопроса).

Как следует из письма администрации Октябрьского района г. Пензы от 27 апреля 2017 г. вх. <данные изъяты> АО «Тандер» по вопросу сокращения расстояния до контейнера (контейнерной площадки) по адресу: <...> в адрес администрации не обращалось.

Иные доводы жалобы не принимаю во внимание, поскольку не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, направлены на уклонение АО «Тандер» от административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Основания для отмены, либо изменения постановления судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 марта 2017 г. отсутствуют.

Таким образом, постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 марта 2017 года подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, частью 1 пунктом 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья