Решение № 2-184/2018 2-184/2018 (2-5159/2017;) ~ М-4622/2017 2-5159/2017 М-4622/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-184/2018

Дело № 2-184/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

при секретаре Шапкине К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и просили суд:

-взыскать с ФИО1 плату за изменение вида разрешенного использования в размере 244 245 рублей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество) является уполномоченным органом Московской области по осуществлению расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области, и уведомлению собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (пп. 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденное Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27). В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 02.02.2016 № 01-46/00472 28.12.2015 на основании правил землепользования и застройки г. Ногинска Ногинского муниципального района изменен ВРИ земельного участка категории «земли населенных пунктов» площадью 1 500 кв.м с к.н. №, находящегося в собственности ФИО1, с «для дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило в адрес ФИО1 уведомление 13исх- 7779 от 11.04.2016 на сумму 244245 руб. Уведомление получено ФИО1 26.04.2016. 28.06.2017 г. в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием оплатить сумму в размере 244 245 руб. за изменение ВРИ земельного участка. До настоящего времени плата в бюджет Московской области на основании уведомления от 11.04.2016 № 13исх-7779 ФИО1 не внесена.

Представитель истца – Минмособлимущества в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дел в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, на основании доверенности его интересы в судебном заседании представляла ФИО2, которая иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, также пояснила суду следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для дачного строительства» был приобретен ФИО1 18 декабря 2014 года, на основании договора купли - продажи объектов недвижимости, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 января 2015 года произведена запись регистрации №.

В момент выдачи ФИО1 свидетельства о праве собственности, земельный участок с кадастровым номером №, имел характеристики: ВРИ – «дачное строительство», категория – «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с данными генерального плана гор. Ногинска Московской области, утвержденного решением Совета депутатов 18.03.2004 года № 222/33 (далее - «Генплан»), и данными «Правил застройки и землепользования города Ногинска Московской области», утвержденными решением Совета Депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 29 августа 2013 г. № 8/51 (далее - «Правила землепользования»), полученными ФИО1 в Администрации города Ногинска Московской области в декабре 2015 года в виде выкопировок (выписок), ФИО1 убедившись, что земельный участок с кадастровым номером №, включен в границы населенного пункта - город Ногинск Московской области и относится к территориальной зоне населенного пункта - города Ногинска, к зоне Д1 - «Зона дачного хозяйства и садоводства», обратилась в Территориальный отдел № 16 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Московской области (далее «Кадастровая палата») с заявлением о внесении изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером №: с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания», с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

По мнению представителя ответчика в кадастровую палату были представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета в части внесения изменений о виде разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером №. Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка произведено без нарушения требований законодательства, так как это изменение осуществлялось не для целей градостроительного зонирования, а для целей кадастрового учета, а именно: для установления достоверности внесенных в кадастр сведений о ВРИ и категории спорного земельного участка, что и было выполнено уполномоченными лицами с соблюдением требования законодательства, регламентирующего кадастровый учет. Кроме того, вид разрешенного использования определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, в декабре 2015 года ФИО1 обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в кадастровую палату.

21 января 2016 года на основании представленных ФИО1 документов и заявления Территориальным отдел № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Московской области были внесены сведения о новых значениях разрешённого использования на земельный участок с кадастровым номером №.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела 21 января 2016 года на основании заявления собственника земельного участка и Правил землепользования и застройки г. Ногинска Ногинского муниципального района Московской области был изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли населенных пунктов» площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1, с «для дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания».

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2016 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 29 августа 2013 года № 8/51 были утверждены Правила застройки и землепользования г. Ногинска.

Зона Д-1 «Зона дачного хозяйства и садоводства» выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства на землях сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта –город Ногинск Московской области.

В соответствии с выкопировками из Генерального плана города Ногинска Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 18 марта 2004 года № 222/33, и из Правил застройки и землепользования, спорный земельный участок включен в границы населенного пункта город Ногинск Московской области и относится к территориальной зоне Д1- «Зона дачного хозяйства и садоводства».

Ответчик, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о внесении изменений в сведения о государственном кадастровом учете в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра Московской области» с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания» в соответствии с Правилами застройки и землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчиком процедура не нарушена.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования часть 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок признается не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования;

- его размер не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанный земельный участок может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если его использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка также зависит от наличия или отсутствия правил землепользования и застройки. Если такой градостроительный документ на земельный участок утвержден, то положения об изменении видов разрешенного использования включаются в его содержание часть 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в этом случае в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, Земельным кодексом РФ прямо установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, часть 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ. При этом о возмездном характере такого использования ничего не указывается.

Таким образом, все виды разрешенного использования земельных участков, любой из которых вправе выбирать собственник земельного участка в рамках своей территориальной зоны, уже на момент утверждения правил землепользования и застройки считаются установленными. То есть речь идет не об изменении по сути вида разрешенного использования, а о выборе одного из ранее установленных видов разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешений со стороны уполномоченных органов.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301018:277, имел характеристики: ВРИ – «дачное строительство», категория – «земли сельскохозяйственного назначения», после приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания», категория – «земли населенных пунктов».

Таким образом, категория спорного земельного участка уже была фактически изменена Правила землепользования и застройки

При таких обстоятельствах взимание какой-либо дополнительной платы и выдача каких-либо дополнительных разрешений со стороны властей собственнику земельного участка в этой ситуации будут противоречить установленным на федеральном уровне градостроительным правилам, часть 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2018 года.

Судья подпись