Апелляционное определение № 33-2150/2026 от 6 апреля 2026 г.

№ 33-2150/2026

№2-70/2026

УИД 27RS0008-01-2025-002997-47


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе

председательствующего Флюг Т.В.

судей: Бузыновской Е.А., Ярошенко Т.П.

при секретаре Павловой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольский торговый порт» о возложении обязанности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации»

по апелляционному представлению Комсомольского –на-Амуре транспортного прокурора на решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 января 2026 года,

заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, объяснения представителя процессуального истца ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Комсомольский торговый порт» (с учетом уточнений на основании ст. 39 ГПК РФ) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», и направить ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В обоснование указав, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой по результатам проведенного анализа соблюдения ООО «Комсомольский торговый порт» законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в не обеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Сооружение – причал», в установленный законом срок.

Решением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 января 2026 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование указав, что ООО «Комсомольский торговый порт» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», которому 16.05.2025 года присвоена 4 категория. Оценка уязвимости должна была быть проведена и её результаты представлены на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта 16.05.2026 года. До настоящего времени ответчик свои обязанности не исполнил. Негативными последствиями допущенных нарушений является угроза причинения вреда, опасности подвергаются жизни и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с фактической и геополитической обстановкой, а также произошедшими актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности имеют первостепенное значение.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 настаивала на апелляционном представлении.

Письменных возражений не поступило

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.1,5,8,9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта", Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации", установив, что на ООО «Комсомольский торговый порт», как субъект транспортной безопасности возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Гидротехническое сооружение – причал» и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке, пришел к выводу о том, что возложенную обязанность ответчик выполнить не может, поскольку ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», с которым ответчиком заключен соответствующий договор на проведение оценки уязвимости не может проводить оценку уязвимости до получения разъяснений от Министерства транспорта РФ относительно применения положений вступившего 08.05.2025 в законную силу Постановления Правительства от 30.04.2025 №588. Не предоставление ответчиком (Заказчиком по договору №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 от 29.05.2023) Исполнителю - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в полном объеме документов, предусмотренных договором, для проведения оценки уязвимости объекта, не может служить основанием для удовлетворения требований прокурора, поскольку предметом настоящего спора не является установление фактов нарушения (неисполнения/ненадлежащего исполнения) условий заключенного между контрагентами договора, правоотношения которых регулируются нормами Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сооружение с наименованием «причал», кадастровый номер №, площадью 26207,2 кв.м, местоположение: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», эксплуатируется по договору аренды Федерального имущества №1 от 16.04.2021 ООО «Комсомольский торговый порт». Объекту присвоена 4 категория, реестровый номер МТН-1060.

ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

29.05.2023 между ООО «Комсомольский торговый порт» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключен договор №КТП (09-1-111)/ЗИТ-056-05/23 оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении названного выше объекта.

В рамках исполнения договора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» запросило пакет документов, которые ООО «Комсомольский торговый порт» представить не может по причине обновления системы связи и иных технических средств, что подтверждается письмом от 21.10.2025 (л.д.136)

Кроме того, в письме от 18.06.2025 №148 ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» уведомило ООО «Комсомольский торговый порт» о том, что оказать услуги по договору не представляется возможным до получения разъяснений от Министерства транспорта РФ относительно применения положений вступившего 08.05.2025 в законную силу Постановления Правительства от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». В целях разъяснения вопросов, связанных с реализацией указанного Постановления Правительства РФ, Управлением транспортной безопасности Росморречфлота готовится соответствующее обращение в Министерство транспорта РФ; до конца июля 2025 года Росморречфлот не принимает на утверждение результаты проведенной оценки уязвимости и разработанные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до момента получения разъяснений от Министерства транспорта РФ. (л.д.139).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 названного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минтранса России от 01.11.2021 N 370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации", срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 N 588 утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Учитывая, что с даты заключения договора (29.03.2023) до настоящего времени ответчиком не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объекта, которую необходимо проводить в настоящее время с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 N 588, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сам по себе факт необходимости получения разъяснений Министерства транспорта РФ по вопросам применения положений постановления Правительства РФ от 30.04.2025 №588 правового значения для разрешения спора не имеет, данное обстоятельство не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Принимаемые ответчиком меры к проведению оценки уязвимости, заключение договора со специализированной организацией не свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить условия проведения оценки, выполнить договорные обязательства и принять меры к обеспечению исполнения обязательств по договору со стороны исполнителя.

Поскольку обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, ООО «Комсомольский торговый порт» осуществляет эксплуатацию категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Гидротехническое сооружение-причал», оценка уязвимости объекта не произведена, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании пп. 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения о возложении обязанности на ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу, провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», и направить ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Судебная коллегия, с учетом положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, находит необходимым, в связи с изменениями в потенциальных угрозах, связанными с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры установить срок исполнения судебного акта 3 месяца, с момента вступления в законную силу апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 января 2026 года отменить, принять новое решение.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Комсомольский торговый порт» (ИНН №) в течение 3-х месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу, провести оценку уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Гидротехническое сооружение – причал», и направить ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.04. 2026 года.