Решение № 12-29/2020 21-500/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-29/2020

Судья Зеленина О.Г. Дело № 21-500/2020

УИД 22RS0051-01-2020-000569-53

Номер дела в суде 1 инстанции №12-29/2020


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ИвА. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО1 ИвА. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ИвА., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес> Алтайского края, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на заключенный ДД.ММ.ГГ с ФИО2 договор аренды принадлежащих ей 2/85 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сроком на 360 дней и многосторонний договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГ сроком на 30 лет. Также отсутствуют доказательств принадлежности ей обследуемой части земельного участка, заросшего многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью с указанными в постановлении должностного лица координатами. При этом получение арендной платы в натуральном выражении свидетельствует об использовании ее доли земельного участка по назначению.

ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в 14 часов 30 минут государственным инспектором отдела земельного надзора в ходе проведения внеплановой (выездной) проверки на основании приказа и.о.руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай *** от ДД.ММ.ГГ в целях осуществления государственного надзора за соблюдением земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 13518240 м2 с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1 выявлен факт неиспользования земельного участка по назначению.

Данный факт послужил основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. ч. 1, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** в 4 км. по направлению на юг от с. <адрес>ю 13518240 кв.м. При визуальном осмотре установлено, что часть земельного участка площадью 1210919 кв.м. полностью заросла многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, установлены географические координаты участка, составлено мотивированное представление в котором указана необходимость проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ составлен протокол осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения в отсутствие собственников земельного участка.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 16.10.2015 N 475 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 N 40596) плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные настоящим Порядком, проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (земельных участков любого целевого назначения, зданий, строений, сооружений, резервуаров, мест складирования (помещений), оборудования, транспортных средств, контейнеров и иных объектов, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов), установленных Федеральным законом "О карантине растений" (в пределах, предусмотренных статьей 13.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с пунктом 132 Приказа Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2019 N 56442) в случае выявления при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования нарушений обязательных требований должностные лица Россельхознадзора (территориального органа) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя Россельхознадзора (территориального органа) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 73 настоящего Административного регламента.

ДД.ММ.ГГ на основании приказа о проведении внеплановой (выездной) проверки от ДД.ММ.ГГ составлен акт проверки *** выявленных нарушений, который согласно реестру почтовых отправлений направлен ФИО1 вместе с уведомлением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ.

Признаки неиспользования земельного участка отражены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации". Выявленные в ходе внеплановой проверки факты длительного зарастания земельного участка сорными травянистыми и древесно-кустарниковыми растениями (более 3-х лет подряд) соответствуют критериям, которые отражены в перечне, утвержденном вышеуказанным Постановлением.

ДД.ММ.ГГ в адрес ФИО1 направлено повторное уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ, которое получено адресатом.

ДД.ММ.ГГ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, копия процессуального документа направлена указанному лицу почтовой связью ДД.ММ.ГГ согласно реестру почтовых отправлений и вручена ДД.ММ.ГГ.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущена описка в указании доли в праве общей долевой собственности земельного участка, принадлежащего ФИО1, так должностным лицом указана доля 1/205, тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 с ДД.ММ.ГГ принадлежит земельный участок площадью 13518240 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ***.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на правильность квалификации противоправного деяния указанного лица и не влече признание данного документа недопустимым доказательством.

ДД.ММ.ГГ между долевыми собственниками земельного участка (арендодатель) с кадастровым номером *** и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 6103000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сроком на 360 дней с пролонгацией на тот же срок при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Арендная плата по договору установлена в натуральном выражении, а именно 7 центнеров зерна один раз в год.

ДД.ММ.ГГ земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения площадью 6103000 кв.м., принадлежащего на праве общей долевой собственности в том числе ФИО1 (1/85 доли) присвоен кадастровый ***, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГ между долевыми собственниками земельного участка (арендодатели) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен многосторонний договор аренды земельного участка общей площадью 6103000 кв.м. с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: <адрес>, в 3,4 км. по направлению на юго-восток от <адрес> сроком на 30 лет. Арендная плата установлена в натуральном виде, а именно 7 центнеров зерна один раз в год.

Таким образом, с достоверностью установлено, что арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО2 используется для сельскохозяйственного производства земельный участок общей площадью 6103000 кв.м. с кадастровым номером ***, тогда как в ходе внеплановой проверки установлено нарушение использования земельного участка площадью 1210919 кв.м. из состава принадлежащего на праве общей долевой собственности в том числе ФИО1 (2/205 доли) земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 13518240 кв.м.

Следовательно, доводы жалобы о надлежащем использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в силу получения арендной платы от арендатора земельного участка площадью 6103000 кв.м. с кадастровым номером *** индивидуального предпринимателем ФИО2 в натуральном выражении, а значит и использовании земельного участка по назначению основаны на ошибочном толковании признаков объективной стороны вмененного административного правонарушения, арендатору ФИО2 сдан в аренду образованный земельный участок с другим кадастровым номером и как верно указано судьей районного суда меньшей площадью, чем земельный участок с кадастровым номером ***.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (часть 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно имеющимся в материалах дела документам доля ФИО1 в земельном участке с кадастровым номером *** не выделялась, соглашение о порядке пользования имуществом не заключалось.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение автора жалобы об отсутствии доказательств принадлежности ей части земельного участка с указанными в постановлении о привлечении к административной ответственности координатами безосновательно.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности исполнения ФИО1 действующего законодательства материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств использования земельного участка, а также выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 ИвА. – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда Е.А. Бакланов