Постановление № 5-136/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-136/2017

Дело № 5-136/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, председателя Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества №

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномст.9.11 КоАП РФ, в отношении Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества №, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

<дата>. в 09ч.45 м. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества №, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил энергетической безопасности, а именно:

1. Токоведущие части вводного защитного аппарата (автоматического выключателя) распредустройства 0,4 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) не ограждены от случайных прикосновений, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП, зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03., утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 2.2.4.

2. На двери распредустройства 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) отсутствует запирающее устройство, препятствующее доступу работников неэлектротехнического персонала, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 2.2.4.

В судебное заседание явились: законный представитель юридического лица председатель Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № , лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

Отводов судье не заявлено.

Законному представителю Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № разъяснены права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании законный представитель Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № вину в совершении административного правонарушения признал, с выявленными нарушениями согласился и пояснил, что в настоящее время нарушения устраняются, а именно навешена дверь на нижнюю часть подстанции, а также замок на дверь распредустройства 10 кВ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснил, что выявленные во время проверки нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, допущенные Арзамасским СНТ №, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и являются не совместимыми с дальнейшей эксплуатацией. Наиболее эффективным видом административного наказания, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья людей и позволяющим устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности электроустановки - комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры №7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>».

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003 рег. N4145,

1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

2.2.4. Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов.

Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Согласно ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено следующее.

Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество № зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН № адресу: <адрес>

<дата>. в 09ч.45 м. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества №, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил энергетической безопасности, а именно:

1. Токоведущие части вводного защитного аппарата (автоматического выключателя) распредустройства 0,4 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) не ограждены от случайных прикосновений, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП, зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03., утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 2.2.4.

2. На двери распредустройства 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) отсутствует запирающее устройство, препятствующее доступу работников неэлектротехнического персонала, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 2.2.4.

<дата> государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора был составлен протокол № о наложении временного запрета деятельности по эксплуатации электроустановки - комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры №7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>». Временное приостановление деятельности произведено путем отключения линейного разъединителя ЛР-10 кВ. и опломбировки рукоятки привода. Время фактического прекращения деятельности: 10 часов 00 минут <дата>г.

<дата> протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № был направлен в Арзамасский городской суд для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № от <дата> об административном правонарушении, который был составлен должностным лицом в присутствии законного представителя Арзамасское СНТ № , который с протоколом согласился,

- протоколом № от <дата> о наложении временного запрета эксплуатации электроустановки - комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры № ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>», принадлежащей Арзамасское СНТ №;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество №;

- Уставом Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества №;

- свидетельством от <дата> о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц на Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество №;

- выпиской из протокола общего собрания отчетно-выборного СНТ № от <дата>. о продлении полномочий председателя ;

- распоряжением Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата>г. № о проведении плановой выездной проверки юридического лица Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от <дата>., согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): токоведущие части вводного защитного аппарата (автоматического выключателя) распредустройства 0,4 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) не ограждены от случайных прикосновений, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП, зарегистрированы Минюстом России №4145 от 22.01.03., утверждены Минэнерго России №6 от 13.01.03.) пункт 2.2.4. На двери распредустройства 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) отсутствует запирающее устройство, препятствующее доступу работников неэлектротехнического персонала, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 2.2.4;

- предписанием Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки:

1. Токоведущие части вводного защитного аппарата (автоматического выключателя) распредустройства 0,4 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) не ограждены от случайных прикосновений, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП, зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03., утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 2.2.4 - устранить по получению предписания.

2. На двери распредустройства 10 кВ. комплектной трансформаторной подстанции (диспетчерское наименование КТП-4430) отсутствует запирающее устройство, препятствующее доступу работников неэлектротехнического персонала, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 2.2.4 - устранить по получению предписания;

- фотоматериалом;

- актом разграничения балансовой принадлежности электросетей от <дата>., согласно которому границей балансовой принадлежности устанавливается обслуживание и ответственность садоводства №: провода с опоры ВЛ-10 вК №7 1006 ПС «<адрес>» за линейным разъединителем №6 в сторону КТП-4430, включая контакты присоединения к проводам основной ВЛ на опоре № 7 за ЛР-6;

- актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от <дата>., согласно которому границей ответственности и обслуживания всего высоковольтного и низковольтного электрооборудования устанавливается обслуживание и ответственность садоводства №: провода с опоры ВЛ-10 вК № 7 1006 ПС «<адрес>» за линейным разъединителем № 6 в сторону КТП-4430, включая контакты присоединения к проводам основной ВЛ на опоре № 7 за ЛР-6;

- договором энергоснабжения № от <дата>. между Арзамасским садоводческим некоммерческим товариществом № и ОАО «Нижегородская сбытовая компания»;

- заключением № от <дата> заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора , в соответствии с которым на объекте - электроустановка: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры № 7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>», принадлежащей Арзамасскому СНТ №,

нарушены требования энергетической безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 30 суток. Приостановление деятельности дальнейшей эксплуатации электроустановки: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры № 7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>», рекомендуется произвести путем отключения линейного разъединителя ЛР-10вВ. Отключение произвести персоналом ПО «Арзамасские электрические сети» филиала «Нижновэнерго».

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № по ст.9.11 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество № допустило нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок и Правил устройства электроустановок.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание законным представителем вины в совершении правонарушения.

Также при назначении наказания суд учитывает, что сама Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору усмотрела основания для временного запрета эксплуатации указанной электроустановки, то, что выявленные в действиях Арзамасского садоводческого некоммерческого товарищества № нарушения были отнесены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к нарушениям, представляющими угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению № от <дата> Волжско-Окского Управления Ростехнадзора на объекте - электроустановка: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры № 7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>», принадлежащей Арзамасскому СНТ №, нарушены требования энергетической безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровью людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 30 суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Ч.2 Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация электроустановки: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры №7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, Арзамасское СНТ №, принадлежащая Арзамасскому садоводческому некоммерческому товариществу №, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд полагает, что Арзамасскому садоводческому некоммерческому товариществу № необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации электроустановки: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры №7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС «<адрес>» на срок 30 суток. Иное наказание, не связанное с приостановлением эксплуатации указанной электроустановки, создающей угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ - постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.9.11, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Арзамасское садоводческое некоммерческое товарищество № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации электроустановки: комплектная трансформаторная подстанция (диспетчерское наименование КТП-4430) от опоры № 7 ВЛ-10 кВ. ЛЭП-1006 ПС <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, Арзамасское СНТ № на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток через Арзамасский городской суд.

Судья Т.А.Фимина