Апелляционное определение № 33-8011/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД: 05RS0018-01-2025-001442-76

№ 2-1442/2025 в суде первой инстанции

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан

Судья Магомедова А.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-8011/2025
г. Махачкала
17 декабря 2025 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан, Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мамаева Р.И., выслушав доводы представителя истца ФИО12, поддержавшей исковые требования по изложенным в иске доводам и основаниям, пояснения представителя ответчика ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5» ФИО6, просившего отказать в удовлетворении иска, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ТУ Росимущества в РД и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что государственным контрактом А-I № от <дата> за Учхозом ДСХИ был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок 495,53 га для сельскохозяйственного использования.

ФИО1 в установленном порядке вступила в члены СТ «УОХ ДСХИ», ей был выделен садовый участок № площадью 500 кв.м. и выдана членская книжка садовода от <дата>. Данный факт подтверждается и списком членов с/т «УОХ» Учхоза ДСХА массива №. В последующем истец огородила по периметру отведенный садовый участок.

Истец обратился в Администрацию г. Махачкалы за получением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Однако Управлением по земельным ресурсам администрации г. Махачкалы в предоставлении вышеназванной услуги ФИО1 отказано в силу того, что земельный участок заявителя накладывается на границы учтенного земельного участка с кадастровым номером № – под учебно-опытное хозяйство.

Таким образом, земельный фонд, ранее отведенный под ведение садоводства более 20 лет назад, оказался частью государственного земельного фонда.

При том, что земельный участок истца продолжительное время (более 15 лет) огорожен забором, а сама территория общества по крайней мере в последние два десятка лет используется людьми в личных целях, под строительство ИЖС.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит:

исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по следующим характерным точкам:

Номер точки

Координаты точек

X
Y

1
219445,39

343360,29

2
219435,13

343392,23

3
219420,84

343387,67

4
219431,28

343355,71

1
219445,39

343360,29

установить границы земельного участка № в с/т «УОХ ДСХИ» площадью 500 кв.м. и признать право собственности за ФИО1 на земельный участок № по следующим характерным точкам:

Номер точки

Координаты точек

X
Y

1
219445,39

343360,29

2
219435,13

343392,23

3
219420,84

343387,67

4
219431,28

343355,71

1
219445,39

343360,29

указать, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за ФИО1

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2 Р.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Из доводов жалобы следует, что УИЗО г. Махачкалы истцу в письменном виде официально было отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка, который не был обжалован в порядке КАС РФ и никем не оспаривается. Следовательно, признание права собственности на земельный участок в порядке ГПК РФ является не правомерным. Кроме того, признавая право собственности на земельный участок, суд фактически предопределил границы испрашиваемого земельного участка по сформированным самим истцом границам. Истец за услугой в предоставление в собственность не обращался, границы не утвердил, соответственно, в данном случае нарушенного права истца не имеется, в связи с чем эти требования были удовлетворены преждевременно.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Поскольку судом первой инстанции не был привлечен к участию в деле в качестве соответчика ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5», являющийся пользователем земельного участка с кадастровым номером №, закрепленного за учебным заведением на праве постоянного (бессрочного) пользования, руководствуясь п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия на основании определения от <дата> перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5».

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене.

Представитель истца ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5» ФИО7 в заседании суда апелляционной инстанции против доводов иска возражал, просил в удовлетворении требований отказать.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, не явились и о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Судебная коллегия с учетом мнения явившихся лиц в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая настоящее гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5», исследовав письменные материала дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Как усматривается из материалов дела, приказом от <дата> № по Учхозу Дагсельхозакадемии г. Махачкалы Учхозу ДСХИ переданы садово-огороднические земельные участки площадью 12 га.

Согласно выписке из приказа заседания учебного хозяйства ДГСХА от <дата> № «О выделении садово-огороднических участков рабочим и служащим учебно-опытного хозяйства ДГСХА», рабочим и служащим хозяйства выделены земельные участки под индивидуальные огороды, которые по истечении 3-х лет предписано оформить как садовые участки. Земельный участок №, площадью 500 кв.м. закреплен за ФИО1

Согласно членской книжке садовода от <дата> принята в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» и, согласно, выписке из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества от <дата>, выписке из приказа заседания учебного хозяйства ДГСХА от <дата> №, землеустроительному делу, выданному руководителем ХЗГ Горкомзема ФИО8, ФИО1 предоставлен земельный участок за № площадью 500 кв.м.

С целью оформления указанного земельного участка в собственность, ФИО1 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» за получением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Однако уведомлением №.17-МФУ-697/25 от <дата> истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, основанием для отказа послужило выявление полного наложения/пересечения границ спорного земельного участка на границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, из вышеуказанного ответа Управления следует, что отказ в предоставлении вышеназванной услуги связан с фактом наложения границ испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, среди прочего, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8 статьи 3 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 названного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из разъяснений, данных в п. 16 постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце. Представленные истцом доказательства отвечают требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ. Стороной ответчика вопреки требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ доказательства, представленные стороной истца не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Для определения границ земельного участка, проверки наличия накладки на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, определением суда первой инстанции от <дата> по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертного учреждения НСЭ ООО «СУДЭКС».

Согласно заключению экспертизы от <дата> границы земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №, по фактическим сведениям на местности соответствуют сведениям, представленным в межевом плане от <дата> и соответствуют границам, указанным в топографическом плане с/т «УОХ ДСХИ», с допустимой погрешностью.

Методом ситуационного дешифрирования (идентификации) земельного участка на местности по признакам, отображенным в графической схеме, при отсутствии координатной привязки и масштаба, а также опираясь на объекты искусственного происхождения (дорожную сеть – проезды), природные ориентиры (канавы), а также сравнительное положение участков относительно друг друга, установлено, что фактическое месторасположение земельного участка №, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «УОХ ДСХИ», массив №, соответствует месторасположению, указанному во вспомогательном землеустроительном документе – схеме размещения садовых участков с/т «Учхоз» ДГСХА, массив №.

Границы земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №., по фактическим сведениям, на местности, имеют 100 % пересечение (наложение) с границами земельного участка с кадастровым номером №, по сведениям из ЕГРН.

В компетенцию землеустроительного эксперта входит технический анализ наложения и предложение возможных способов его устранения. Один из вариантов устранения накладки – уточнение координат земельного участка с кадастровым номером № путем исключения территории, фактически занимаемой участком №, на основании первичных землеустроительных документов и результатов выноса границ в натуру.

Земельный участок, принадлежащий истцу и расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «УОХ ДСХИ», 2-й массив, участок №, фактически находится в ряду земельных участков на территории с/т «УОХ ДСХИ», согласно представленному в материалах дела топографическому плану участка №, расположенного на территории с/т «УОХ ДСХИ» <адрес> г. Махачкалы, а также зафиксировано в результате выноса границ земельных участков в натуру, проведенного при полевом исследовании.

Земельный участок, принадлежащий истцу, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «УОХ ДСХИ», 2-й массив, участок № (землеустроительное дело на квартал №, массив №, <адрес> города Махачкалы 2007 года), фактически располагался в границах, включенных в земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 20.08.2014г.), при его формировании и постановке на кадастровый учет.

Давая оценку заключению эксперта, судебная коллегия приходит к выводу, что оно соответствует требованиям ч. 1 ст. 86 ГПК РФ. Экспертиза проведена с учетом предварительного натурального осмотра объекта, с использованием технических средств и инструментально-программной базы. При проведении экспертизы использовалась нормативная документация и информационные источники. Выводы эксперта являются обоснованными и не содержат противоречий. Экспертиза проведена дипломированным специалистом в соответствующей области знаний, имеющим значительный опыт работы в этой области, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Стороны выводы экспертизы не оспорили, о назначении дополнительной или повторной экспертизы не ходатайствовали.

Разрешая спор, судебная коллегия исходит из того, что ответчиками не предоставлено доказательств того, что земельный участок №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «УОХ ДСХИ» 2 массив, принадлежащий истцу, находится вне пределов границ территории с/т «УОХ ДСХИ».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства садоводческому товариществу «УОХ ДСХИ». При этом документы о создании садового товарищества, об отводе ему земельного участка, никем не оспорены.

Из материалов дела следует, что с 1999 года спорным земельным участком в качестве члена садоводческого товарищества открыто владеет и пользуется ФИО1, которой данный участок выделен в установленном законом порядке.

Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Таким образом, ФИО1 на основании приведенных норм права, а также пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно и зарегистрировать свое право на основании решения суда.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> подлежит отмене в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования (с учетом уточнений) ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет имени ФИО5» о признании право собственности на земельный участок - удовлетворить.

Исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по следующим характерным точкам:

Номер точки

Координаты точек

X
Y

1
219445,39

343360,29

2
219435,13

343392,23

3
219420,84

343387,67

4
219431,28

343355,71

1
219445,39

343360,29

Установить границы земельного участка № в с/т «УОХ ДСХИ» площадью 500 кв.м. и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по следующим характерным точкам:

Номер точки

Координаты точек

X
Y

1
219445,39

343360,29

2
219435,13

343392,23

3
219420,84

343387,67

4
219431,28

343355,71

1
219445,39

343360,29

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: М.К. Абдуллаев

Судьи: Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено 25 декабря 2025 г.