Решение № 2-1317/2025 2-1317/2025~М-1184/2025 М-1184/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2-1317/2025

УИД: 61RS0050-01-2025-001714-44

Дело № 2-1317/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Бабиной В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, оставлены без удовлетворения.

Указывая, что до настоящего времени ФИО1 жилой площадью не обеспечена, чем грубо нарушены ее жилищные права и законные интересы, истец просила суд признать незаконным бездействие МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в не предоставлении по договору найма специализированного благоустроенного жилого помещения, соответствующего нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Протокольными определениями от 02.12.2025 года, 09.12.2025 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области.

Определением Пролетарского районного суда Ростовской области от 09.12.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в не предоставлении по договору найма специализированного благоустроенного жилого помещения, соответствующего нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности и ордера, который исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области ФИО3, действующий без доверенности согласно распоряжению о назначении на должность директора, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск и дополнение к нему.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных к администрации исковых требований отказать, указав, что администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области не наделена полномочиями по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пролетарского района Ростовской области заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения для ФИО1 в г.Пролетарске Ростовской области в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 30.01.2024 года исковые требования МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, оставлены без удовлетворения.

До настоящего времени ФИО1 жилой площадью не обеспечена.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч.1 ст.5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС).

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Пролетарского района Ростовской области от 12.05.2023 года №218 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 Порядка приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется администрацией Пролетарского района Ростовской области в лице районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области, который является бюджетополучателем финансовых средств, предусмотренных в бюджете Пролетарского района на соответствующий финансовый год, в виде субвенций из консолидированного областного бюджета, предусмотренных муниципальному образованию «Пролетарский район» для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в данном случае МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области являются ненадлежащими ответчиками, поскольку обязанность по приобретению указанных жилых помещений возложена на администрацию Пролетарского района Ростовской области, которая и будет являться в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района, реализующим правосубъектность последнего, является администрация соответствующего муниципального района.

Вопреки доводам представителя администрации Пролетарского района Ростовской области, несмотря на статус самостоятельного юридического лица, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области является структурным подразделением администрации Пролетарского района Ростовской области, а потому реализует ее правосубъектность.

В этой связи, утверждение ответчика о том, что администрация Пролетарского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, приобретенное для истца, признано непригодным для проживания, у истца имеется нереализованное право на предоставление благоустроенного жилого помещения, суд находит обоснованными заявленные исковые требования в части обязания администрации Пролетарского района Ростовской области предоставить по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

При этом требования истца о признании бездействия ответчика незаконным не подлежат удовлетворению, поскольку фактически являются основанием иска.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным увеличить заявленный в иске срок до 6 месяцев, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 18 декабря 2025 года