Решение № 2А-282/2019 2А-282/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-282/2019

Дело № 2а-282/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чурюмове Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элиста, предоставленного без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при обращении 27 августа 2018 г. в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 54 кв.м. с кадастровым номером № для строительства гаража, расположенного по адресу: <адрес>, письмом от 21 сентября 2018 г. Министерство отказало в предоставлении ему земельного участка в аренду ввиду отсутствия оснований для перезаключения Договора на новый срок без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельным участком, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540. Считает данный отказ незаконным. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №1637-а от 03.09.2012г. ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража и заключен договор аренды земельного участка №835-д/а от 03.09.2012г. сроком до 31.08.2013г. Постановлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия №3699 от 19.09.2013г. ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража и заключен договор аренды земельного участка №1140/2014 от 15.10.2013г. сроком до 01.09.2014г. На указанном земельном участке имеется гараж 2014 года постройки общей площадью 115,9, что подтверждается техническим паспортом. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеется гараж, собственником которого он является, то в силу пп.9 п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ считает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден соответствующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: Объекты гаражного назначения - "Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек" (вид 2.7.1). Между тем, Министерством по земельным и имущественным отношениям РК не учтено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 02.08.2012г. вид разрешенного использования который под строительства гаража. Считает, что действия Министерства, выразившееся в отказе от 21.09.2018г. в предоставлении земельного участка, явно не соответствует действующему законодательству. Отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия нарушает его права на приобретение, владение и пользование земельным участком, поскольку им был соблюден порядок обращения для приобретения прав на земельный участок в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Просил признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе от 21.09.2018г. ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаража, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства гаража.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просил признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе от 21.09.2018г. ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 8, для строительства гаража, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия рассмотреть повторно его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража, без проведения торгов. Административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Судом установлено следующее.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №1637-а от 03 сентября 2012 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража.

03 сентября 2012 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №835-д/а сроком до 31 августа 2013 года.

Постановлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия №3699 от 19 сентября 2013 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража.

15 октября 2013 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №1140/2014 сроком до 01 сентября 2014 года.

Постановлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия №5018 от 20 октября 2014 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража.

15 октября 2014 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №1140/2014 сроком до 01 сентября 2015 года.

Как видно из материалов дела и следует из пояснений административного истца, его представителя, гараж, 2014 года постройки находится на земельном участке площадью кадастровым номером № площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Для приобретения права аренды на земельный участок 27 августа 2018 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 54 кв.м. с кадастровым номером № для строительства гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 21 сентября 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду ввиду отсутствия оснований для перезаключения Договора на новый срок без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельным участком, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540.

ФИО1 полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду противоречит нормам Земельного кодекса, обратился с заявлением в суд.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В статье 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в частности строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлялся ранее ФИО1 в аренду для строительства гаража без проведения торгов.

Данное обстоятельство подтверждается представленным административным истцом кадастровым паспортом земельного участка от 03 августа 2012 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - «для строительства гаража».

После истечения 01.09.2015 года срока действия договора аренды ФИО1 продолжил пользоваться земельным участком с кадастровым номером № в отсутствие возражений со стороны Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в связи с чем согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 21 сентября 2018 года направило ФИО1 уведомление № БЛ-10/7410 о расторжении договора аренды земельного участка в порядке абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ, указав о прекращении действия договора аренды и предложив в течение трех месяцев со дня получения уведомления передать земельный участок Министерству по акту приема-передачи.

Из пояснений стороны административного истца следует, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, создан на выделенном для этих целей земельном участке без нарушений градостроительных норм и правил.

Поскольку по истечении срока действия договора арендатор ФИО1 продолжал пользоваться земельным участком, а административный ответчик возражений в части данного пользования не выразил, то в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается пролонгированным на неопределенный срок.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, вид разрешенного использования спорного земельного участка (под гаражом), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка. Иного из материалов дела не усматривается. По окончании срока договора аренды ФИО1 продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

При таких обстоятельствах административный ответчик необоснованно отказал административному истцу по основаниям несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельным участком, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, поскольку гараж как объект недвижимости неразрывно связан с земельным участком.

Решением Элистинского городского суда от 19 февраля 2019 года удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании права собственности на гараж общей площадью 115,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 на законных основаниях на спорном земельном участке возведен гараж, который является недвижимой вещью независимо от государственной регистрации прав на нее.

Учитывая данное обстоятельство, если на спорном земельном участке находится завершенный строительством объект недвижимости статья 622 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть применена к рассматриваемым отношениям и служить основанием для возложения на административного истца обязанности по освобождению земельного участка, независимо от того расторгнут или прекращен договор аренды земельного участка.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 21 сентября 2018 г. незаконным.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что 27 августа 2018 г. ФИО1 было подано заявление в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК в соответствии с действующим законодательством, суд полагает необходимым в целях своевременного восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с чеком-ордером от 19 декабря 2018 г. при подаче иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенный в сообщении от 21 сентября 2018 г. исх. № ЬЛ-10/7410, в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, для строительства гаража, без проведения торгов.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража, без проведения торгов.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов