Решение № 12-8/2023 21-250/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-8/2023

Судья Кизима И.С. Дело № 21-250/2023

УИД:22RS0016-01-2022-000619-44

№ 12-8/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

30 мая 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края ФИО1 на решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 22 декабря 2022 года ***, составленному врио заместителя начальника отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и <адрес>, 12 ноября 2022 года в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ») с контролером КПП ФИО2 произошел несчастный случай, в ходе проведения расследования которого на основании акта судебно-химического исследования от 15 ноября 2022 года установлен факт нахождения ФИО2 на момент смерти в состоянии алкогольного опьянения, что свидетельствует о нарушении работодателем требований ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением врио. заместителя начальника отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 22 декабря 2022 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» признана виновной в совершении административнного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, главный врач КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 года постановление от 22 декабря 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, заместитель начальника отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края ФИО1 просит отменить решение судьи, настаивая на наличии в действиях КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» состава вменяемого административного правонарушения, поскольку, являясь работодателем ФИО2, находившегося 12 ноября 2022 года на рабочем месте с в состоянии алкогольного опьянения, не отстранил последнего от работы.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

В силу положений ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Дисциплина труда, в соответствии с определением, содержащимся в ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

В силу требований статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что 12 ноября 2022 года в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ») с контролером КПП ФИО2 произошел несчастный случай, в ходе проведения расследования которого на основании акта судебно-химического исследования от 15 ноября 2022 года установлен факт нахождения ФИО2 на момент смерти в состоянии алкогольного опьянения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, исследовав все представленные по делу доказательства и дав им оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о недоказанности совершения КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» вменяемого правонарушения ввиду отсутствия в материалах дела доказательств самого выявления самого факта выявления нахождения ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения на рабочем месте.

Правовых оснований не согласиться с таким выводом у судьи краевого суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку представленные в материалах дела доказательства достоверно не подтверждают факт осведомленности работодателя о нахождении ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения на рабочем месте, напротив, допрошенные в судебном заседании свидетели утверждают об отсутствии у ФИО2 каких-либо признаков опьянения 11 ноября 2022 года, законных оснований для привлечения КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы должностного лица об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела, и не могут служить поводом к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного надзора (контроля) по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Л. Соболева