Апелляционное определение № 33-10414/2025 33-368/2026 от 18 января 2026 г.

Судья Третьяков М.С. УИД 38RS0030-01-2025-001963-59

Судья-докладчик Коваленко В.В. № 33-368/2026 (№ 33-10414/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Коваленко В.В.,

судей Алферьевской С.А., Дяденко Н.А.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1754/2025 по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области»

на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» (далее ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области»), Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» (далее ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу»), в обоснование заявленных требований истец указала, что 19 мая 2025 г. подала заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 27 мая 2025 г. истец получила уведомление № 198688 об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа указано отсутствие права на получение субсидии, так как заявитель не является собственником жилого помещения, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, нанимателем помещения по договору найма, пользователем помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. В ответ на претензию от 3 июня 2025 г. истцу поступил ответ от 23 июня 2025 г. с отказом, в котором ответчик указал, что представленный ордер № 47655 АБ от 27 января 1989 г. не является документом, подтверждающим основания владения и пользования жилым помещением. Считает отказ незаконным.

В связи с чем истец просила суд признать решение № 198688 от 27 мая 2025 г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его; признать решение № 02 (53-10)-514125 от 23 июня 2025 г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его; обязать ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» предоставить ФИО1 услугу назначение субсидии с момента подачи заявления о субсидии от 19 мая 2025 г. с последующим перерасчетом сумм субсидии со дня завершения внесудебного банкротства, то есть от 9 июня 2024 г.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2025 г. исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» № 198688 от 27 мая 2025 г. об отказе ФИО1 в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований к ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы возражений, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что ордер является подтверждением у ФИО1 права владения и пользования жилым помещением. Вместе с тем, не учтено, что в соответствии с действующим законодательством, ордер не является документом, дающим право на назначение субсидии. Учреждение не уполномочено приравнивать ордер к договору социального найма жилого помещения.

Кроме того, Учреждением заявлялось ходатайство о привлечении администрации г. Усть-Илимска к участию в деле.

Настаивает на том, что законных оснований для назначения субсидии истцу не имелось, решение об отказе принято в соответствии с требованиями и условиями нормативно-правовых актов, что свидетельствует о его законности.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Частью первой статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с частью второй статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть третья статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Согласно пункту 3 данных Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В разделе II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр/857 (далее - Приказ № 1037/пр/857) утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 (далее - Методические рекомендации).

В пункте 44.1 Методических рекомендаций указано, что для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется относить один из следующих документов:

а) договор социального найма жилого помещения;

б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; в) договор найма жилого помещения;

г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами);

д) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан;

е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что по смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 19 мая 2025 г. ФИО1 через ГАУ «МФЦ ИО» подала заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» принятым в виде уведомления от 27 мая 2025 г. № 198688 ФИО1 отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа указано отсутствие права на получение субсидии, так как заявитель не является собственником жилого помещения, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, нанимателем помещения по договору найма, пользователем помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

3 июня 2025 г. ФИО1 направила в адрес ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» претензию.

ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» 23 июня 2025 г. направил ответ на претензию, в котором разъяснил причины отказа.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и установив юридически значимые обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о признании решения ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» принятым в виде уведомления от 27 мая 2025 г. № 198688 ФИО1 об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным с возложением обязанности на ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Отказывая в удовлетворении требований к ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» суд исходил из того, что указанный ответчик оспариваемое решение не выносил, и не имеет полномочий по рассмотрению данного вопроса.

Судебная коллегия, разрешая доводы жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает, поскольку они сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств. Суд оценил собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и положил их в основу решения.

Вопреки доводам жалобы, повторяющим доводы возражений на исковые требования, судом достоверно установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> на основании ордера Номер изъят АБ от Дата изъята на занятие жилого помещения, выданного на основании решения исполкома горрайсовета народных депутатов Номер изъят.

Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием город Усть-Илимск, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ордер на право вселения в жилое помещение является подтверждением имеющегося у ФИО1 права владения и пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования, поскольку по действующему до 1 марта 2005 г. законодательству основанием для вселения в жилое помещение и заключения договора найма жилого помещения являлся установленной формы ордер (статья 47 ЖК РСФСР).

Кроме того, судом установлено, что с даты вселения на основании ордера и до настоящего момента статус занимаемого жилого помещения не изменялся, также как не изменились жилищные правоотношения между ФИО1 как нанимателем жилого помещения и администрацией города Усть-Илимска, как наймодателем жилого помещения, используемого для предоставления по договорам социального найма.

Отсутствие у ФИО1 письменного договора найма жилого помещения, при наличии выданного в установленном законом порядке ордера на вселение в жилое помещение, не может ограничивать ее право на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, истица, являясь пользователем жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования, имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную стороной ответчика, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст.330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.В. Коваленко

Судьи С.А. Алферьевская

Н.А. Дяденко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2026 г.