Решение № 12-34/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

с участием заявителя ФИО1, заинтересованного лица - начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2,представителя заинтересованного лица - министерства здравоохранения Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 №400/6-19-г от 22.11.2019 года о привлечении начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 №400/6-19-г от 22.11.2019 года начальник управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководитель контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, признать ФИО1 не совершавшим административное правонарушение и освободить от административного наказания в виде уплаты штрафа. Полагает, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований законодательства, нарушены его права и законные интересы, незаконно назначено административное наказание.Указывает, что им, а также министерством здравоохранения области заблаговременно принимались все требуемые меры для оплаты государственного контракта.Полагает, что именно нарушения, допущенные ООО «СМС-Технологии» повлияли на возможность исполнения обязательств по оплате со стороны министерства здравоохранения области. И именно по вине ООО «СМС-Технологии» министерство здравоохранения области не имело возможности в более ранние сроки оплатить контракт. Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 22.11.2019 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе, а также просил суд восстановить срок на обжалование постановления от 22.11.2019 года.

Представитель министерства здравоохранения Саратовской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 в судебном заседании представил письменный отзыв по жалобе, возражал против отмены вынесенного им в отношении ФИО1 постановления по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав заявителя ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Таким образом, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

Как указывает заявитель, копия постановления о назначении административного наказания от 22.11.2019 года получена им 17.01.2020 года.22.01.2020 года ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление во Фрунзенский районный суд г.Саратова. Сведения о получении ФИО1 копии постановления ранее 17.01.2020 года в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица от 22.11.2019 года.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон №44-ФЗ)исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу положений ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12Федерального закона № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органа.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, министерством здравоохранения Саратовской области (далее по тексту Заказчик) по итогам проведения электронного аукциона № заключен с ООО «СМС Технологии» (далее по тексту Поставщик) государственный контракт от 08.10.2018 г. № на поставку гастроскопа оптоволоконного гибкого, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, заключенному с ООО «СМС Технологии» на сумму 4 112 091 руб. (далее – Контракт №).

Контрактом № предусмотрены следующие условия исполнения обязательств сторон:

п. 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий гастроскопа оптоволоконного гибкого гастроскопа оптоволоконного гибкого (код ОКПД2-26.60.12.129) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги;

п. 1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту);

п. 1.3. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3к Контракту) Получателям по адресам: ГУЗ «СГП №19» 410035, г.Саратов, ул. Тархова, д.32 – 1 шт.; ГУЗ «СГДП №1» 410056, г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д.14/26 – 1 шт., ГУЗ «ЭГДП №1» 413100, Саратовская область, г.Энгельс, ул. Персидского, д.11 – 1 шт.; ГУЗ «ЭГП №4» 413102, <...> - 1шт.; ГУЗ «СГДП №2» 410005, г.Саратов, ул. Астраханская, 138 – 1 шт.; ГУЗ «СГДП №4» 410009, <...> - 1шт. (далее в отношении всех адресов - Место доставки);

п.7.2. Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (получателя), эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок 2 дня;

п. 7.3. Приемка оказанных услуг осуществляется по факту их оказания, о чем поставщик и заказчик (получатель) подписывают Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение №5 к Контракту);

п 9.1. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в рамках реализации Государственной программы Саратовской области «Развитие здравоохранения Саратовской области до 2020 года» Подпрограмма 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» Основное мероприятие 4.6 «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций» Контрольное событие 4.6.1 «Приобретение медицинских изделий» на 2018 год.

п. 9.2. Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета заказчика.

Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке Оборудования и оказанию Услуг.

п. 9.3. Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в срок 3-х дней следующих документов или копий документов: а) счета; б) счета-фактуры; в) товарной накладной (товарных накладных); г) Актов приема-передачи Оборудования (приложение № 4 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, д) Актов ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 5 к Контракту), подписанных Поставщиком и Получателями, е) гарантии производителя (изготовителя) на Оборудование (копии), ж) гарантии Поставщика на Оборудование (копии), з) копии документа о соответствии Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), и) Сводного реестра товарных накладных на поставку Оборудования (приложение № 8 к Контракту), к) Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение № 7 к Контракту), подписанного Сторонами.

п. 9.5. Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 30 (тридцати) дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) предусмотрена поставка гастроскопов оптоволоконных гибких в количестве 6 штук на сумму 4 112 091 руб.

В ходе исполнения Контракта его сторонами подписаны следующие документы: товарная накладная от 25.12.2018 года № 696 на сумму 685 348 руб. 50 коп. (количество поставляемого оборудования – 1 шт., дата подписания Заказчиком (Получателем) – 25.12.2018 года), акт приема-передачи оборудования от 25.12.2018, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 25.12.2018 года (получатель ГУЗ «СГП №19»).

27.12.2018 года Заказчиком произведена оплата поставленного товара на сумму 685 348 руб. 50 коп., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2018 года №.

При этом в полном объеме предусмотренные Контрактом обязательства Поставщика исполнены 31.01.2019 года, что подтверждается товарными накладными, сводным реестром товарных накладных на поставку оборудования от 31.01.2019 года, актом об исполнении обязательств по Контракту.

Таким образом, частичная оплата по Контракту № на основании платежного поручения от 27.12.2018 № на сумму 685 348 руб. 50 коп.была осуществлена Заказчиком до полного исполнения обязательств ООО «СМС Технологии» по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № к Контракту № что является нарушением установленного п. 9.5 Контракта порядка оплаты товара, требований п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Заказчиком при исполнении контракта нарушен установленный п. 9.5 Контракта срок оплаты товара на сумму 3 426 742 руб. 50 коп.по следующим обстоятельствам.

Учитывая, что в полном объеме предусмотренные Контрактом обязательства Поставщика исполнены 31.01.2019 года, в соответствии с условиями п.9.5 Контракта Заказчик был обязан не позднее 04.03.2019 года исполнить обязанность по уплате поставленного товара. Однако фактически указанная обязанность исполнена Заказчиком 17.07.2019 года, что подтверждается платежными поручениями от 17.07.2019 года №, №, №, №, №.

Таким образом, Заказчик, несвоевременно исполнив обязательства по оплате поставленного товара по Контракту №, нарушил п. 9.5 указанного Контракта, требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ.

Приказом министерства здравоохранения Саратовской области от 12.01.2016 № «О назначении ФИО1» ФИО1 ФИО9 назначен на должность начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений министерства здравоохранения Саратовской области.

В соответствии с приказами Министерства от 05.09.2018 года № 1348, от 15.01.2019 года № 29 «Об утверждении состава контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области» руководителем контрактной службы является начальник управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы жалобы ФИО1 о надлежащем исполнении Заказчиком условий Контакта № по порядку и условиям оплаты товара, являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Заказчиком 27.12.2018 года в нарушение порядка, установленного п. 9.5 Контракта № произведена оплата 1 единицы поставленного оборудования на сумму 685 348 руб. 50 коп. Вместе с тем, ФИО1 было известно, что Поставщиком не исполнена обязанность по поставке всего оборудования, предусмотренного Спецификацией. При этом в полном объеме предусмотренные Контрактом обязательства исполнены Поставщиком только 31.01.2019 года.Доводы ФИО1 о возможности частичной оплаты поставленного товара противоречат условиям Контакта №, предусматривающего оплату Заказчиком оборудования по факту поставки именного всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № к Контракту), и оказания услуг в течение 30 дней после предоставления Заказчику документов, в том числе, сводного реестра товарных накладных на поставку Оборудования. Оплата частично поставленного оборудования условиями Контракта не предусмотрена. Таким образом, частичная оплата по Контакту№ на основании платежного поручения от 27.12.2018 года на сумму 685 348 руб. 50 коп.была осуществлена заказчиком до полного исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией, что является нарушением условий Контракта (п.9.5).

Как указано выше ФИО1 является руководителем контрактной службы заказчика и в соответствии с Положением о контрактной службе министерства здравоохранения Саратовской области руководил процессом организации оплаты заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций является должностным лицом заказчика.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья не усматривает.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно: нарушение должностным лицом заказчика порядка и срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности были исследованы судом и признаются несостоятельными.

При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ были учтены характер совершенного административного правонарушения, а также личность и имущественное положение ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Материалы дела не содержат каких-либо неустранимых сомнений, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления.

По существу доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о его невиновности в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверив все доводы ФИО1, приводимые им в свою защиту, дав им надлежащую оценку, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении №-г от 22.11.2019 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФне имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 ФИО10 срок на подачу жалобы на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 №400/6-29-г от 22.11.2019 года.

Постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 №400/6-29-г от 22.11.2019 года о привлечении начальника управления бюджетного учета, государственных закупок и мониторинга деятельности учреждений, руководителя контрактной службы министерства здравоохранения Саратовской области ФИО1 ФИО11 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова