Постановление № 5-51/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-51/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-51/2017

по делу об административном правонарушении

5 июля 2017 года <...>

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края умышленно не выполнила требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», а именно, в период рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ минуты ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ, по месту деятельности органа местного самоуправления по адресу: <адрес> муниципального района Хабаровского края не приняла меры к устранению нарушений требований федерального законодательства и меры к исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по результатам проверки, проведенной в результате обращения жителя <адрес> ФИО4, где установлено, что средства для устранения чрезвычайных ситуаций не планируются, полномочия органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренные п. 8 части первой, части третьей статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Хабаровского стал от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» не исполняются.

В судебном заседании прокурор Стародубов М.А. пояснил, что в ходе проведенной проверки, проведенной в связи с обращением жителя <адрес> ФИО4, установлено, что средства для устранения чрезвычайных ситуаций не планируются. В связи с выявленными нарушениями прокурором вынесено представление об устранении нарушений, адресованное главе поселения, как представителю администрации. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ о рассмотрении представления, в котором указано, что в бюджете сельского поселения на чрезвычайные ситуации по разделу «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» утверждена сумма <данные изъяты> руб., ситуация по адресу: <адрес>/а <адрес> не признана чрезвычайной ситуацией. Однако, в нарушение требований представления о дате и времени его рассмотрении прокуратура уведомлена не была.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании прав по должности в силу Устава, в судебном заседании вину администрации не признал и пояснил, что представление прокуратуры района поступило ДД.ММ.ГГГГ, как было установлено средства на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в бюджете поселения имеются, о чем было указано в ответе ДД.ММ.ГГГГ, представлена выписка из бюджета. Образование наледи на <адрес> в <адрес> комиссией чрезвычайной ситуацией не признавалась. Ответ в прокуратуру района в рамках проверки обращения ФИО4 был дан об отсутствии средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации не корректно, и заключался в том, что расходы на устранение наледи у дома <данные изъяты> не запланирован. В связи с отдаленностью поселения и загруженностью о дате и времени рассмотрения представления прокуратуру не уведомили.

Заслушав прокурора, представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.1, п.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктами 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края в связи с обращением ФИО4 о возникновении чрезвычайной ситуации, угрожающей непосредственно подтоплению ее жилого дома и построек и бездействии главы сельского поселения в решении вопроса устранения возникшей ситуации в адрес главы Ягодненского сельского поселения направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации, сведений и копий подтверждающих документов о регистрации в сельском поселении ФИО4, сведений о поступивших от нее обращениях, дате их рассмотрения и направлении ответов, сведений о состоянии автомобильной дороги на <адрес> и <адрес>, выявленные нарушения и принятые меры к устранению нарушений, сведений об уровне воды в ручье, примыкающего к <адрес> и <адрес>, сведений об угрозе причинения вреда имуществу, угрозе жителям в связи с ростом уровня воды, меры принятые к подготовке, предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации природного характера.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Ягодненского сельского поселения прокурору Комсомольского района направлены сведения о том, что ФИО4 зарегистрирована по <адрес>. В администрацию Ягодненского сельского поселения обращений от ФИО4 не поступало. Заявления поступали от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Незамедлительно, ДД.ММ.ГГГГ бульдозером АО <данные изъяты>» по заявке и на средства администрации в сумме <данные изъяты> руб. в присутствии ФИО5 было произведено устранение наледи на территории поймы <адрес>, прилегающей к дому <адрес>, принадлежащего на павах собственности семье <данные изъяты> На очередное заявление <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ по заявке администрации поселения, направленной в <данные изъяты>» технику на устранение повторного продвижения наледи не предоставили без объяснения причин отказа. Работы по устранению наледи были выполнены ДД.ММ.ГГГГ после ремонта экскаватора-погрузчика. Жилые дома, построенные в плановом порядке на <адрес> расположены на уровне, исключающем подход наледи <адрес> к жилым домам. ФИО5, самостоятельно, хоз.способом построил одноквартирный дом в пойме <адрес>, на территории подверженной затоплению в весенне-летний период и подходу к дому наледи зимой. В бюджете Ягодненского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год средств на принятие мер по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации жилого одноквартирного приватизированного дома на <адрес>, принадлежащего на правах собственности семье Н-вых, не запланированы.

Получив указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Комсомольского района ДД.ММ.ГГГГ главе Ягодненского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а именно статей 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», согласно которым органы местного самоуправления обязаны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также проводить подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществлять информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку исходя из ответа администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отношении земельных участков, а также имущества, расположенного по адресу: <адрес>, средства для устранения чрезвычайных ситуаций не планируются. Прокурор требовал: незамедлительного рассмотрения настоящего представления и принятия конкретных мер к устранению и недопущению впредь нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушений требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности; о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Комсомольского района; о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с даты внесения представления (с приложением копий приказа (распоряжения) о привлечении к дисциплинарной ответственности).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ягодненского сельского поселения сообщила прокурору района сведения о том, что в бюджете сельского поселения на чрезвычайные ситуации по разделу: «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» утверждена сумму <данные изъяты> рублей. Также указано на то, что ситуация по адресу: <адрес> не признана чрезвычайной ситуацией.

Таким образом, в судебном заседании ответом администрации Ягодненского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из бюджетной росписи бюджета Ягодненского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год установлено, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в установленный месячный срок было рассмотрено, нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устранены.

Требование о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности, с приложением копий приказа (распоряжения) о привлечении к дисциплинарной ответственности, изложенные в пунктах 2,4 представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует положениям п.3 ст.22, п.1 ст. 24, п.4 ст. 10, п.2 ст.22 Закона о прокуратуре.

Кроме того, частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий соответствующих приказов (распоряжений) противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация поселения за невыполнение пунктов 2,4 представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ административной ответственности не подлежит.

Вместе с тем, о дате и времени рассмотрения представления прокуратура Комсомольского района уведомлена не была, в то время, как в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края не выполнила требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», а именно, в период рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ минуты ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ, по месту деятельности органа местного самоуправления по адресу: <адрес> муниципального района Хабаровского края не уведомила о дате и времени рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуру Комсомольского района.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку факт невыполнения требований прокурора в части его не уведомления о дате и времени рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Ягодненского сельского поселения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но при этом вред и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных социальных последствий, с учетом обстоятельств дела, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, постольку допущенное правонарушение признается судьей малозначительным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Администрацию Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить администрацию Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья М.В.Пучкина