Постановление № 5-85/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-85/2021

дело №...

поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

(г. Новосибирск, <адрес>, 4 этаж, кабинет №...)

г. Новосибирск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., с участием представителя юридического лица – начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при секретаре Кириковой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства», ИНН №..., местонахождение (по государственной регистрации): <адрес> по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области Ах., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России) юридический адрес и место совершения административного правонарушения: <адрес> не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а так же сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (форма №...-ИСП), представление которых предусмотрено пунктом 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ЛО№... от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством здравоохранения Новосибирской области, на следующие виды деятельности: хранение, приобретение, перевозка, уничтожение, использование в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Таким образом, ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России нарушены требования ст.37 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 9 Правил, выразившиеся в непредставлении годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год, а также сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а так же сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в УНК ГУ МВД России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ после направления в адрес ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России повести о вызове для составления протокола об административном правоотношении.

В судебном заседании начальник Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» ФИО1 вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения не отрицал. Пояснил, что просрочка представления отчета и сведений имела место незначительный период времени, была связана с увольнением ответственного лица и болезнью ее замещающей старшей медсестры. После выявления факта нарушения были предприняты оперативные меры к их устранению (отчет был составлен и направлен незамедлительно). Просил учесть то, что хотя содеянное формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, соответственно, является малозначительным.

Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, полагает, что вина Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно Правилам представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №...: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию 31 декабря отчетного года.

В нарушение вышеприведенных положений закона Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» несвоевременно представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» в его совершении подтверждаются письменными материалами дела:

Протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства», из которого следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, описаны обстоятельства его совершения, представителю Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он ознакомлен с данным протоколом и получил его копию, замечания на содержание протокола от него не поступили, что подтверждается подписями в протоколе.

- лицензией № №... на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданной Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» ДД.ММ.ГГГГ.

- копией отчета об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., из которого усматривается, что он составлен и поступил в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области поступившего ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1 и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При этом суд исходит из того, что диспозицией названной нормы охватывается не только наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включенные в список 1 и таблицу I списка IV вышеупомянутого Перечня, но и наркотические средства и психотропные вещества, включенные в иные списки данного Перечня.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, поскольку ответственное лицо организации не убедилось в получении контролирующим органом отчетности.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений Общество не привлекалось). В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства», судья учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» является юридическим лицом, впервые совершило административное правонарушение, несвоевременно представленный отчет по форме №...-ИСП по своему содержанию являлся «нулевым», то есть фактически деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в ДД.ММ.ГГГГ г. Федеральным государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» не велась.

Оснований для признания совершенного Федеральным государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку допущенные Федеральным государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» нарушения посягают на установленный порядок оборота прекурсоров наркотических средств и не могут считаться малозначительными по своему характеру.

Такие обстоятельства, как принятие Федеральным государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» мер по устранению выявленных нарушений и отсутствие тяжких последствий, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, его характера, учитывая последствия и степень вины Учреждения, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, судья полагает необходимым назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Указанные положения закона предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его последствий (несвоевременно представленный отчет по форме №...-ИСП по своему содержанию являлся «нулевым», то есть фактически деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в ДД.ММ.ГГГГ г. Федеральным государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» не велась), финансового положения юридического лица, характера деятельности Учреждения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, размер административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в соответствии с требованиями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.16 ч. 1, 29.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства», ИНН №..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей доход государства.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет 40№..., получатель – УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области, л/с №...), ИНН получателя – №..., КПП получателя – №..., банк получателя - Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК – №..., код бюджетной классификации (КБК) – 18№..., ОКТМО – №..., УИН - 18№....

Разъяснить Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федерального медико-биологического агентства» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья/подпись/