Решение № 2А-809/2019 2А-809/2019~М-782/2019 М-782/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-809/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Хардиковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело №2а-809/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления от дата о недопустимости индивидуального жилищного строительства, обязании повторного рассмотрения уведомления, выдачи уведомления о допустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления от дата о недопустимости индивидуального жилищного строительства, обязании повторного рассмотрения уведомления, выдачи уведомления о допустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства, указав в обосновании иска, что он имеет в собственности земельный участок с К*, расположенный по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- жилищное строительство.

В марте 2019 года им в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ в Администрацию г.Тулы было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке с К*.

дата административным ответчиком было принято уведомление о недопустимости индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что участок с К* в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года № 33/839, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения; 303 РЛС «Оборона-14».

Административный истец считает уведомление б/н от дата о недопустимости строительства несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов и целевое использование: жилищное строительство. Никаких обременений в отношении данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, целевое использование им не нарушено. Документы, подтверждающие отнесение зоны, где расположен земельный участок истца, к санитарно-защитным зонам и установление ее границ, отсутствуют, соответствующая зона в порядке, определенном действующим законодательством, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливалась и её границы не определялись.

Просит суд признать незаконным уведомление административного ответчика Администрации г.Тулы от дата о недопустимости индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым *, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г.Тулы в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и выдать уведомление о допустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым *, расположенном по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Также просила обратить внимание суда, на то, что другие граждане, являющиеся соседями ФИО1, получили разрешения на строительство.

Представитель административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения на иск, из которых следует, что уведомление Администрации г.Тулы об отказе в строительстве является законным и обоснованным, поскольку земельный участок, на котором истец планирует возвести объект недвижимости, находится в зоне ограничения застройки источниками электромагнитного излучения радиолокационной станции РЛС «Оборона-14». Ориентировочная площадь санитарно – защитной зоны составляет 1000м. Зона ограничения застройки РЛС «Оборона 14» - 5000 м. Зоны с особыми условиями использования территорий, включая санитарно – защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения застройки источников электромагнитных излучений, отражены на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.2.2016 года № 33/838. Указывает, что поскольку земельный участок административного истца расположен в зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС «Оборона-14», правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту- КАС РФ)).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ истец не освобожден от бремени доказывания того обстоятельства, что оспариваемым бездействием (действием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1500+/-14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый *, что подтверждается выпиской ЕГРН от дата. Данный участок находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для жилищного строительства (л.д.11-13).

В дата истец обратился в администрацию г.Тулы с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на участке с К*.

дата Администрацией г. Тулы было принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером * по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от дата *, земельный участок с кадастровым номером *, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения; 303 РЛС «Оборона-14». В соответствии с СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП дата-89*) размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено ( л.д. 9-10).

О принятом решении ФИО1 истец был уведомлен ответчиком дата (как указано административным истцом в иске), дата ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений, выдача разрешений на строительство относятся к вопросам местного самоуправления, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

При этом, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с положениями части 4 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица также вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Проверяя обоснованность отказа администрации г.Тулы в строительстве ФИО1 индивидуального жилого дома, суд установил, что зоны с особыми условиями использования территорий, включая санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки источников электромагнитных излучений, отражены на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/838.

Перечень зон с особыми условиями использования территории установлен ст.28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС «Оборона-14» установлена Приложением 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула «Карта зон с особыми условиями использования территории», утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839.

Из фрагмента карты зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, Сведений информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования город Тула от 20 июня 2019 года № по ПЗЗ 4126-1У-2.03 (разделы «Карта градостроительного зонирования», «Карта зон с особыми условиями использования территории», «Карта зон охраны объектов культурного наследия») следует, что земельный участок истца находится в зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС «Оборона-14» (л.д.54-64).

Генеральный план муниципального образования г. Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года № 33/838, как и правила землепользования и застройки, обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.

Как следует из ст.19 Решения Тульской городской Думы от 23.12.2016 года №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных настоящими градостроительными регламентами и законодательством Российской Федерации

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52:ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных, огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.1.8/2.2.4.2302-07, СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 5.1.) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Из п. 5 Карты градостроительного зонирования следует, что) земельный участок с К* площадью 1500 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

1) Н-13– зона обеспечения безопасности полетов: приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены Воздушным кодексом РФ, СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*). Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-13, составляет 1 350 кв.м.

2) Н-14 – зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС «Оборона-14». Ориентировочная зона ограничения застройки 5000м. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*). Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-14, составляет 1500 кв.м ( л.д. 54-56).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых источниками электромагнитного излучения, устанавливаются зоны ограничения застройки с учетом перспективного развития объектов (источников) и населенного пункта.

Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200- 03 и СанПин 2.1.2.2645-10.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности информации о нахождении земельного участка с К* в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом судом установлено, что административный истец с заявлением об изменении зонирования земельного участка не обращался.

Суд считает, что в связи с тем, что земельный участок с К* расположен в зонах с особыми условиями использования территории – Н-13 – зоне обеспечения безопасности полетов и Н-14 - зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация г.Тулы обоснованно пришла к выводу, что имеются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, оспариваемый отказ соответствует закону и направлен на защиту публичных интересов.

Доказательств того, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы ФИО4 либо возникла реальная угроза их нарушения административным истцом в суд не представлено. Напротив, суд считает, что оспариваемым уведомлением обеспечено право административного истца на благоприятную среду, исключающую проживание в непосредственной близости от военного объекта.

Таким образом, судом установлено, что уведомление о недопустимости индивидуального строительства от дата принято компетентным органом- исполнительным органом местного самоуправления- администрацией города Тулы, как этом установлено ст.15 Устава муниципального образования город Тула; подписано уполномоченным должностным лицом- заместителем начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в рамках предоставленных ему Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, утвержденным Распоряжением администрации г.Тулы от 28.04.2014 года № 4/7-р, полномочий; порядок принятия оспариваемого уведомления, основания для принятия оспариваемого уведомления соблюдены; содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом доводы истца и его представителя об отсутствии документального подтверждения обоснованности установления зоны с особыми условиями использования земельного участка, являются несостоятельными, поскольку они установлены правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования, которые на момент рассмотрения дела не оспорены. Создание зон с особыми условиями использования территории и ограничения по использованию земельных участков в этих зонах связано с самим фактом существования опасного объекта, а не с регистрацией этих зон.

Доводы представителя административного истца о том, что другие граждане, являющиеся соседями ФИО1, получили разрешение на строительство, не имеют правового значения при разрешении настоящего иска, поскольку действующее законодательство следует толковать системно, а не формально.

Являются несостоятельными доводы представителя административного истца и о том, что в нарушение требований закона установлена примерная- ориентировочная площадь зоны с особыми условиями использования.

Так, пункт 13 ст. 26 Федерального закона РФ от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Таким образом, только с 1 января 2020 г. согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Соответственно, до 1 января 2020 года действует ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, ограничивающие право застройки.

С учетом установленных фактических обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления от дата о недопустимости индивидуального жилищного строительства, обязании повторного рассмотрении уведомления, выдачи уведомления о допустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07.08.2019 года.

Председательствующий С.В.Афонина